山东省荣成市：打造共富党建联盟 促进乡村全面振兴

山东省荣成市位于胶东半岛最东端，辖12个镇、10个街道，778个村。近年来，荣成市深入落实抓党建促乡村振兴部署和抓镇促村要求，坚持问题导向、统筹观念、创新思维，探索建设乡村振兴共富党建联盟，通过资源集聚高效配置利用，破解制约单村发展的困难和问题，把党的政治优势、组织优势转变为发展成果、治理效能，蹚出抓党建促乡村振兴的有效路径。

一、背景动因

（一）打造乡村振兴共富党建联盟是筑牢战斗堡垒的需要。抓党建促乡村振兴，必须把夯实基层基础作为固本之策，不断提升组织力。具体实践中，基层党组织存在一些长期困扰的“老大难”问题，个别软弱涣散村的问题在多年存续和积累中固化，陷入“整顿、瘫痪、再整顿”的怪圈；村党组织书记年龄偏大、结构老化问题突出，视野思路跟不上乡村振兴发展需要；基层普遍实行“镇街—农村工作片—村”的管理模式，但更多是上传下达、调度督导，基本没有统筹资源促发展作用。这些问题是多年攻坚的重点，影响党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，必须在创新组织设置、创新活动方式等层面进行突破。

（二）打造乡村振兴共富党建联盟是推动强村富民的需要。村级集体经济是党组织开展工作、凝聚服务群众的物质基础。虽然我市加大政策、资金等扶持力度，取得较好发展成效，但村庄多小散特征明显，“小村”普遍无资金无资源，很容易导致先进村越跑越快、后进村越追越远，背离共同富裕的初衷。发展的甘薯、苹果、花生等产业，产业链上既有村庄也有企业，竞争大于合作，强村富民效果不明显。同时，从实行家庭联产承包制以来，需要统的资源没有统起来，不该分的却分了，集体经济“小而散”的经营方式只能是“小打小闹”。“就村抓村”容易使产业振兴陷入“无解”循环，抓党建促乡村振兴应该区域统筹、全域推进、整体提升。

（三）打造乡村振兴共富党建联盟是实现乡村善治的需要。有效治理是乡村振兴的重要内容，而以往“外村人不管本村事”的方式，多是“头疼医头脚疼医脚”，不能“未病先治”，并且农村有些矛盾问题是因为“两委”干部而产生的，让他们自己去处理，效果势必一般。同时，虽然我市实现了“村村都有志愿队”，但活动内容“大呼隆”，有的村民反映“就是收拾卫生、做点饭”，难以做到专业化精细化。可以说，单个村不能很好推动利益整合和协同联动，群众多元需求得不到满足，不能充分调动参与村级事务积极性，影响乡村治理成效。

二、主要做法

（一）打破传统建联盟。因势利导“建”。打破就村抓村路径依赖，按照依托农业特色产业的产业链条式、立足村党组织领办合作社的社社联合式、强村带弱村的村村共建式3种类型，把具有共同愿景、共同利益、共同需求的村庄、企业集聚在一起，联盟书记一般由镇街分管领导班子成员担任，也可以由优秀村（企业）党组织书记担任。健全机制“转”。市级层面，选派15名第一书记到联盟任职，安排23个职能强的部门单位与联盟结对共建；镇街层面，党建、农业、经发等科室站所协调联动，至少每月召开一次联席会议，共商联盟大事、共议联盟难事；联盟层面，围绕党建、治理、发展等8个方面，制定职责任务清单，实行党组织成员分工负责，健全议事决策、公开公示、监督管理等运转制度，切实让联盟转起来、见成效。开辟赛道“比”。结合联盟职责任务和工作实际设置不同专题，在联盟内开展村党组织书记“赛马争红旗·打擂创先锋”活动，根据落实联盟党组织安排部署和“赛马打擂”活动情况对村企进行考核赋分，形成镇街大赛场、联盟小赛区格局，提升村企负责人参与联盟发展的积极性主动性。

（二）开放融合强队伍。头雁砺在联盟。联盟开设“头雁讲堂”，每月至少组织1次，村党组织书记讲治村、企业负责人讲经营；依托先进村、龙头企业设立15处“赋能实践站”，安排185名新任村党组织书记跟班“实习”，提升领富带富能力。对55个软弱涣散村，全部安排先进示范村结对，对党组织书记“一对一”指导。党员管在联盟。至少每季度组织党员开展一次集中活动，统筹设置党员示范岗、党员责任区，累计有2840余名党员认领服务代办、环境整治、政策宣传等岗位，实现关系在村企、活动在联盟、奉献双岗位。荫子镇返乡大学生党员姜云鹏组织全镇37个村成立合作社联合社，根据党员兴趣特长成立产业领航、科技助农等4支党员先锋队，义务参与技术指导、产品营销等，有效推动队伍提能、产业提优、发展提质。后备育在联盟。结合“荣归故里”计划，组织联盟对荣成在外人才、外地来荣人才、本土人才等进行摸排，先后吸引125名大中专毕业生、在外能人回乡就业创业。崖西镇将退役军人、返乡大学生党员组织关系由转回原村变为联盟统筹安排，先后有17人到周边村企服务，实现个人作用发挥最大化。

（三）统筹资源促发展。统筹产业规划。深入研究分析区域或产业链资源禀赋、发展现状、行业前景等，按照“一体设计、分区发展、串珠成链”原则，联盟科学编制发展规划，重点围绕“一区域一品”，立足已有产业基础，深入剖析产业链上下游状况，着眼未来3-5年时间，制定建链补链延链强链具体规划，通过党组织引领带动培育壮大产业集群。同时，联盟注册“叁瓜俩枣”“红尘三两”“梁南地瓜干”等区域公用品牌，产品实行统一标准、统一标识、统一包装，增加市场竞争力。统筹强村富民。发挥土地、山峦、农机等资源集聚优势，发展适度规模经营，对外招大联强，提供社会化服务，做好地里刨金文章，加快集体增收步伐。发挥农业龙头企业带动、产业链整合优势，组织村庄、企业发展劳务、仓储等配套服务，进行错位竞争、分工合作，形成互促共进的产业布局。组织35个村开展强弱结对，通过帮谋划、帮项目、帮联络、帮资金等方式，推动产业融合发展，破解弱村“没资源不发展、不发展没资源”困境。

（四）做优治理惠民生。实行服务联抓。依托中心村、龙头企业等建设23处党群服务中心，公布服务事项清单，建立首问负责、限时办结、一次告知、“红色代跑”等7项管理制度，推行机关干部常态化下沉，每个党群服务中心覆盖群众数量由不足300户增加至1000户，用更小的成本提供更优质的服务；实行志愿联合。对外，引进引航爱心志愿者协会、雁筑港城义工等20个专业社会组织下乡，常态化开展扶贫助弱、关爱老人、便民服务等18项活动，带动农村志愿服务发展；对内，将每个村中“什么都得干”的志愿队伍进行统筹整合，成立医疗义诊、矛盾化解、家政服务等专业化精细化团队，在整个区域内实现“流动循环”；实行诉求联办。将民生诉求办理由村上提至联盟，由联盟书记牵头负责并答复，破解“自己村解决自己村的事”带来的满意率低、重复诉求等难题；发挥人员更熟、情况更明的优势，研判由镇街下沉至联盟，每月至少开展一次，提前采取应对化解措施，实现“未病先治”。组织成立“老党员帮帮团”“老干部调解室”，定期深入群众走访摸排，把矛盾诉求解决在萌芽状态。

三、取得成效

（一）通过联盟统筹，有效增强了党组织组织力。坚持党建工作同研究、工作资源同分享、组织生活同开展，乡村振兴共富党建联盟推动村与村、村与其他各类组织之间有效互动、资源共享、联动提升，党员干部有了更大平台，弱村的干部跟着学、比着干，不断激发内生动力，基层党组织的组织力明显增强。五星级村党支部增加132个，比例由15%提升至32%，二星级以下党支部全面清零，崖西镇东双顶、荫子镇于家泊等7个软弱涣散村后进变先进，3个村获得威海市级以上表彰，宁津街道马家寨等连续整顿多年的村实现由乱到治。夏庄镇甲夼马家村党支部书记、村委会主任马永泉探索出“党建引领、网格支撑、信用助力”治村模式，被评为全省“担当作为好书记”，夏庄镇组织周边甲夼曲家、甲夼王家等5个村成立甲夼片区党建联盟，由马永泉进行指导帮带，推动村级工作整体提升。

（二）通过联盟引领，有效壮大了村级集体经济。乡村振兴共富党建联盟对资产资源、生产要素等进行整合，链接产业链上中下游，实现“1+1>2”，做大做强共同富裕蛋糕。2020年以来，培育起花生、地瓜、苹果等5大特色产业集群，全市通过党支部领办合作社流转土地11万余亩，发展起7家合作社联合社，服务面积最少的1100亩、最多的5000多亩，带动增收超120万元。今年市级又成立合作社规模种粮联盟，统一与保险公司、金融机构、科研院所共建，预计带动亩均再增收15%以上。埠柳镇整合涉及甘薯种植加工销售的18个村、2家企业、1家电商，成立薯乡联合社，通过保底分红、股份合作等形式，种植面积由不足2000亩增加到5000多亩，亩均净收益达到2000元。宁津街道东墩、留村等6个传统村落成立“十里古乡”片区党总支，整体确定“古风古韵古村落、古宅古巷古人家”的发展方向，每个村设计不同“看点”，虽受疫情影响，去年以来接待游客5万人次、收入300万元。

（三）通过联盟互动，有效提高了群众满意度。把乡村振兴共富党建联盟的出发点和落脚点放在增强党员群众获得感、幸福感和满意度上，通过成立区域党群服务中心、组建专业志愿服务队等方式，推动治理资源集聚、治理方式优化，改变条块分割、互不衔接模式，使村民享受到更加高效便捷的公共服务，推动乡村治理体系和治理能力现代化。农村志愿者人数从不足5000人发展到17.9万人，占全市人口的25%，每月开展活动2万多场次，参与40万人次，200多个村取消了保洁员。党员群众诉求得到迅速高质量落实，社情民意调查满意度在98%以上，始终位居全省前列。崖头街道夼北村与河西社区爱心商家结对，社区每月组织志愿者到村开展服务，集资6万元帮助建设村暖心食堂，为15名80岁以上老人提供免费午餐，党支部号召力在点滴小事中得到有效增强。

四、工作探讨

从实践来看，乡村振兴共富党建联盟是落实抓党建促乡村振兴任务的有效举措，也在工作推进中形成了一些思考和认识。

一是要坚持务实创新。农业农村工作既有长期努力但没有解决好的“老大难”，还面临不断出现的新情况新问题，抓党建促乡村振兴必须始终瞄准问题，创新思维理念，以求解破难题、以优解促提升。同时，对乡村振兴共富党建联盟形式、机制等，全部由镇街结合实际研究，其他各项抓党建促乡村振兴工作也要一切从实际出发，因地制宜、因人制宜，决不能为了创新而创新，杜绝形式主义。

二是要坚持统筹推进。在乡村振兴共富党建联盟推行初期，更多的关注乡村治理，将产业发展纳入进来后，党员群众看到实际效益，积极性明显提升。充分说明抓党建促乡村振兴不是就党建抓党建，而是要统筹谋划“五大振兴”，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进，把党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用体现在方方面面，让农村干部和党员群众得到实实在在的好处，变“要我做”为“我要做”。

三是要坚持动态提升。推进乡村振兴共富党建联盟时，我市边探索边实践、边总结边完善，使之动态上升，不断“开花结果”。运用到抓党建促乡村振兴工作中，要处理好“点上突破”与“面上开花”的关系，通过试点总结经验、产生制度，之后抓普及、抓推广，并在落实中不断修订完善，确保行稳致远、见到实效。同时，在推进中也发现个别地方存在就党建抓党建、缺乏智慧化现代化手段、联盟之间发展不平衡等问题，需要在今后加以解决。