福建省厦门市：坚持党建赋能 引领园区高质量发展

一、背景和起因

园区是现代产业发展的重要载体，是非公企业集聚的重要区域，也是经济发展的重要增长极。在促进高质量发展、推进企业转型升级、扩大劳动就业等方面发挥了重要作用，已成为开展党建工作和社会治理的关键领域。厦门始终坚持把园区党建作为推动非公党建“争先进位”的有力抓手，在组织架构、两个覆盖、队伍建设、基础保障、作用发挥等方面持续发力、深耕厚植，使园区非公党建与城市基层党建同频共振、与新兴领域党建携手共进，为厦门经济社会高质量发展注入了强劲动能。2016年5月，全国园区非公企业党建工作座谈会在厦门召开，厦门园区非公党建工作“六化机制”向与会代表做了介绍，并向全国推广。

随着经济社会的持续发展，厦门园区形态发生了一些变化：一是普遍存在“一园多区”情形。园区地域范围扩张较快，存在一个园区分布在多个行政区的情形。如厦门火炬高新区已在5个行政区设立了分园区，且园区党工委以经济职能为主，抓党建力量不够充足。二是普遍存在“飞地”情形。由于用地紧张，不少街镇在招商时发现没有可用招商载体，只能在园区发展“飞地”经济，园区与所在辖区之外的街镇也建立了紧密联系，但由于没有税收关系，园区缺乏相应的党建工作抓手。厦门坚持问题导向，在已有的园区非公党建工作“六化机制”基础上，探索形成以建立实体化党建联盟为核心，吸纳各类主体共建联建的新模式，进一步优化机制、整合资源、充实力量，充分发挥党的政治优势、组织优势的“叠加效应”。

二、主要做法

1.健全组织领导，持续夯实工作基础。注重优化园区党建领导体制和工作机制，努力实现园区党建工作“横向到边、纵向到底”。一是强化组织架构。指导重点园区构建“园区党（工）委—园区非公企业综合党委—片区党组织（党建工作站）—非公企业党组织”四级组织架构，相应配备专（兼）职党务干部。将园区党建领导体制细化为四种模式：依托行政机关的各级园区管委会党组织统一管理；依托作为园区主体服务机构的国有企业党组织挂靠管理；依托园区龙头民营企业党组织委托管理；依托园区所在镇（街）党（工）委兜底管理。二是成立党建联盟。明确园区管理机构和园区所在行政区党委组织部门在园区党建工作中的主体责任，在不改变党组织隶属关系的基础上，由园区管理机构、园区所在行政区党委组织部门牵头，吸纳园区企业纳税所在镇街党组织共同参与。相继成立了软件园二期、三期、观音山园区党建联盟；依托园区管理机构建立党建联盟办公室，由园区管理机构分管领导兼任办公室主任，承担党建联盟日常统筹协调工作。三是完善运行机制。坚持每季度召开一次党建联盟联席会议，研究解决园区党建存在突出问题，梳理形成党建项目清单进行多向认领，促进园区资源共享；各成员单位至少设1名园区党建秘书，轮值驻点办公，通过常态化走访、项目式经营、全天候服务，确保联盟实体化运作。借助各成员单位的资源优势，轮流承办形式多样的党建主题活动，每月至少举办一期，联系、凝聚和服务广大园区党员。

2.强化教育管理，持续提升政治功能。针对园区非公企业党员“高素质、高学历、年轻化”的“双高一低”特点，落细落实党员教育管理，努力提升园区政治功能。一是抓好日常管理。大力推进党建入章，稳步推进“双向进入、交叉任职”，推动党组织书记和工会主席“一肩挑”。目前，市级以上园区中，非公企业党组织书记进入企业中高级管理层的占84.2%，由党员出资人担任党组织书记的占37.2%。结合园区特点和非公党员实际，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，不断提高非公企业党员教育管理制度化水平。二是抓好教育培训。依托厦门城市党建学院，量身定制“新思想+党建实务+企业管理”培训套餐，邀请“专家学者+党政干部+优秀园区书记”授课，在课堂讲学的基础上，组织学员分批前往学院近300个的实训基地实地见学，提升培训的针对性、实效性。创新培训方式，通过“10分钟微课堂”“班前一刻钟”等方式，借助微信、抖音等网络平台，灵活有效开展党员教育培训。三是是抓好载体建设。在全市园区推广使用“厦门党建e家”，开发园区党建联盟功能，园区内党组织可向附近百米范围内党组织及党员推送活动提醒，打通活动联建“最后一百米”。开设党员学习专栏，将党组织和党员全部纳入管理，实现“一机在手、党建随行”，各园区每年通过平台在线发起“三会一课”近6万场次，完成组织关系接转1万多人次。

3.加大投入力度，持续强化工作保障。坚持公共财政“反哺”非公党建的理念，大力建设园区党群服务中心，千方百计配齐配强园区党建工作力量。一是加强工作力量。创新以社区工作者待遇，连续七年开展非公党建指导员选聘工作，目前队伍平均年龄32.2岁，本科以上学历占92.7%；推动578名副处级以上党员领导干部兼任非公企业党建工作指导员，加强园区党建统筹指导；安排近200名党务工作者常驻园区，坚持每年全员集中轮训，打造非公党务干部队伍的生力军。二是加强阵地建设。在具备条件的园区新建、扩建党群服务中心150多个，实行专人管理、免费开放、延时服务，确保实体化运作；突出“红色”主题，按照年有计划、月有安排、周有活动，推出“菜单式”培训课程，广泛引入“部（局）长会客厅”等载体；强化共享理念，在保障园区需求的前提下，面向周边的职工群众开放，最大限度发挥效用。三是加强经费保障。建立各级财政投入为主，税前列支、党费拨返、党费补助等并行的经费保障机制，对新建党组织给予3000元创建经费，向党组织书记每月发放300元工作补贴，并按照10人以下党组织每年3000元和10人以上党组织每人每年300元的标准，全面落实非公领域党组织年度活动经费。

4.坚持赋能增劲，持续发挥先锋作用。积极搭建形式丰富、贴合园区实际的平台载体，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，不断凝聚园区党建工作的正能量。一是服务企业发展。依托“党企新时空 政企直通车”平台，推出12期《政策云课堂》，涵盖10大类42项惠企政策，广邀各涉企职能部门围绕企业关注的科技创新、融资信贷、税费减免等问题，接力开展主题政策宣讲，积极帮助企业学好政策、用足政策，化解难题；指导各园区大力加强对企业的精准化服务，如思明区观音山党工委发挥园区党建联盟资源优势，采用“盟主带盟友”方式，由各联盟单位轮流“坐庄”，举办“惠企政策进园区”大篷车等活动，提供一对一、点对点、手把手的党建和政策服务。二是服务社会公益。发扬近邻党建理念，推动园区党组织、党员参与“双报到”工作。组建100多支园区非公党员志愿者队伍，开展垃圾分类、义务交警、助学帮困、植树造林等志愿服务，以实际行动积极回馈社会；推动150多个非公领域党组织加入“爱心结对”行列，与困难户长期结对帮扶；发动园区党组织和党员投入疫情防控“歼灭战”，在斗争一线勇挑重担、勇担先锋，用实际行动践行初心使命。如，火炬高新区党工委发动软件园二期非公党员组成战“疫”先锋队，在园区开展的五轮全员核酸检测中，都有100多名党员志愿者参与维护秩序、录入信息、咨询解答等，共同织密园区疫情防控网络。三是服务职工群众。在园区广泛开展关心关爱员工活动，创新关爱举措，以温暖凝聚人心，以人心凝聚合力。如，集美区统筹职能部门、群团组织、社会组织等服务资源，组建党建、医卫等“集炬先锋”志愿服务队，打造“晚上八点谈”心理服务品牌，聘请专业心理团队开展情绪疏导、工作减压等“温软时光”线下活动和“悄悄时光”线上咨询；海沧自贸园区党工委以“海沧党群服务汇享联盟”为平台，创新设立“邻里驿站”，汇集12家职能部门参与共建，为园区员工提供13类45项具体服务，形成了员工在园区乐享、乐活、乐业、乐善的“四乐”氛围。

三、工作成效

园区党建联盟的政治效益、经济效益进一步凸显，园区成为经济建设的主战场，更是非公党建工作的主阵地。一是高质量党建引领园区高速增长。厦门软件园园区2021年规上企业营收增速达13.2%，海沧生物医药园区从2012年的行业综合党委成立以来，生物医药产业产值翻六倍，2021年达516.24亿元；2021年，厦门火炬高新区完成规上工业总产值3453.8亿元，约占厦门市42%，国家级高企超1200家，高技术企业利润同比增长96.8%。二是高质量党建服务园区有效治理。聚焦企业发展诉求，强化园区网格化管理，推动资源下沉、服务下沉，持续增强政治引领作用，与园区企业面对面沟通，靠前服务解企业“急难愁盼”，为园区企业提供了良好营商环境。厦门火炬高新区、海沧台商投资区荣登2021年园区“高质量发展百强榜”，厦门火炬高新区在2021年国家高新区综合排名中位列全国第14名，连续六年位居福建第一位。三是高质量党建激发园区红色动能。持续推进“两个覆盖”，截至2021年底园区共有党员15156名，覆盖企业3187家，党员覆盖率91.01%；坚持党建带人才建设，壮大园区高层次人才队伍，厦门火炬高新区2021年全年新增高层次人才201名，新增产业人才近3万名，其中本科以上人才同比增长值4.5%；充分发挥党员模范先锋作用，引导非公企业党员积极参与疫情防控、文明志愿等服务，在园区开展“红帆领航 惠企同行”宣讲活动，在疫情背景下助力企业抗疫情保生产，推进企业发展“提速加力”。

四、启示

厦门在园区党建的探索实践，取得了一些实效，主要有以下几点启示：

一是要突出系统推进。注重推进园区党建工作规范化建设，始终围绕管理体制、工作力量、活动阵地、工作机制、基本活动、经费保障等六方面基本要件，落实必备要素，抓好基础性工作。做强做实园区党建联盟，在明确责任分工的基础上，健全区域联动、统筹推动、创新驱动、示范带动机制，充分调动园区和所在区、街镇的积极性，形成齐抓共管的强大合力，促进园区党建工作常态长效落实。以重点园区为龙头，一手抓组织体系建设，一手抓服务体系建设，加强分类研究、靠前指导，汇聚起推动企业创新、区域发展、产业转型的强大力量。把好党员入口关，确保新党员质量，不断优化园区党员队伍结构。进一步运用好“厦门党建e家”，加强督查检查，规范园区党组织和党员教育管理工作。

二是要突出政治功能。始终把学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，作为全市园区非公企业党建工作的首要政治任务，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化党史学习教育，引导广大非公企业党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”。利用厦门城市党建学院、基层党校和党群活动服务中心等教学阵地，有计划分层次高质量开展党员教育培训，不断增强针对性和有效性，推动党的创新理论更加入脑入心。强化党建带群团组织建设，及时将党委政府的大政方针、决策部署传达到园区的各类组织和从业人员，提升他们对党的路线方针政策的认知度和认同感。

三是要突出党建引领。认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，坚持用高质量党建助推园区非公企业高质量发展。深入开展“强党建促发展”联合行动，推动市区涉企职能部门加强与园区非公企业互动沟通，形成服务企业整体合力，帮助解决企业发展过程中的困难和问题。推动园区党建与人才工作同频共振，强化对人才的日常沟通联络，不断增强人才政治认同感和社会责任感，大力引导和支持人才为带动产业转型升级作出积极贡献。积极引导园区入驻组织参与“爱心厦门”、乡村振兴、公益创投等活动，推动践行新时代社会责任，提升园区党建整体影响力和美誉度。大力宣传园区党组织和党员先进事迹，选树培育园区党建工作和出资人典型，发挥示范引领和辐射带动作用。