湖南省衡阳市珠晖区：推行“一核五入”里巷工作法 破解老旧城区治理难题

习近平总书记指出，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。素有雁城“东大门”之称的珠晖区，因境内珠晖塔得名，是衡阳人口最多、历史最悠久、面积最大的老城区。近年来，珠晖区按照城乡治理标准化要求，挖掘老旧城区人文情感纽带，因地制宜，探索推行“一核五入” 里巷（即街巷、胡同）工作法，化解老旧城区里多巷密治理难问题，变一向式推动为互流式交办，变单边式发力为广泛性参与，变突击性处置为常态性调处，变被动性应对为主动性服务，构建党建引领基层治理新格局，相关做法得到人民日报推介报道。

一、背景与起因

基层治理是国家治理的基石。2021年4月，中共中央、国务院下发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。长期以来，老旧城区设施落后、民情不清、社情复杂、矛盾集中等现状制约着基层治理的实效。

珠晖区是衡阳市区“东大门”，是衡阳市面积最大、人口最多的城区。全区辖7个街道、3个乡镇，人口36万，共有基层党组织520个，党员16235名。切实提高全区党建引领基层治理工作水平，一直是珠晖区委探索的重点课题。新一届区委领导班子选举产生以来，在“三高五区一跨越”目标的指引下，认真梳理规范、总结完善和全面推行“一核五入”里巷工作法，力求做到情况在一线收集、矛盾在一线化解、作风在一线转变、作用在一线发挥、形象在一线提升、民心在一线凝聚。

二、做法与经过

（一）以里巷党组织为核心，强化政治引领，把党群力量聚起来。从提升党组织引领能力入手，激活神经末梢，为新时代党员群众铸魂。一是健全伞状基层治理工作架构。以社区（村）党组织为中心，在网格区域内建立里巷党组织，整合居委会成员、网格长、网格管理员和民意联络员，构建“社区-网格-联络哨”伞状基层治理组织体系。二是注重发挥基层群众性自治组织基础作用。吸纳整合坐落单位管理人员、综治信息员、“五老”、衡阳群众、“4050”人员等力量，配齐配强网格员队伍，动员里巷群众主动参与基层治理。三是激发辖区居民主人翁意识。广泛宣传发动，辖区党员干部带头示范，引导群众参与家门口治理，形成行动自觉，实现组织主导与群众自治的良性互动。

（二）以群众诉求为导向，强化“五入”举措，让基层治理活起来。社意民情掌握不准、干部群众沟通不畅、问题处置反应不快，是长期困扰老旧城区治理的三大问题。我们聚焦民生“大事”，兜底群众“小事”，努力实现“居民零上访、安全零事故、治安零发案”。一是划片入网、建好微阵地。根据里巷分布、棚户区等地域特点划分网格，每个里巷网格按杂居型小区300-400户、900-1200人左右，物业型（单位型）小区500-700户、1500-2100人的标准设置，并以网格为基础，实行闭环管理，规范管理老旧小区。依托岗亭、文化墙、党员活动室、志愿者服务中心等建立管理、宣传、服务阵地，将党群服务功能从社区有效延伸至更小的网格内。二是走访入户、开展微行动。组织开展“三看三上门”敲门微行动，即看市场、网吧等人口集中的重点场所，了解经营状况；看主次干道、背街小巷等公共区域，了解人居环境；看重点项目和施工工地等建设现场，了解进展情况；上军烈属、升学户等重点户的门，了解动态、收集意见建议；上困难户的门，听取、了解致困原因、具体情况和真实诉求；上信访户的门，了解并掌握思想动态，疏导情绪，帮助解决合理诉求。做到党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、就业对接到户、精准服务到户。三是守望入里、设立微岗亭。充分利用现有报刊亭、小区门卫室、坐落单位传达室、公交调度室等公共设施，在街头巷尾设立微岗亭，由党员先锋志愿者与原场所工作人员结对共同管理。微岗亭兼具诉求受理、政策宣传、信息收集等功能，实现邻里和谐、守望相助。四是恳谈入巷、推进微项目。定期在里巷的小广场、小园地、小长廊、居民聚集地等召开屋场恳谈会，让党员干部在群众家门口宣讲宣传、交心交流、共商共议、集思广益，潜心把握群众需求、精准推进民生微项目。五是服务入心、实现微心愿。开展以“孝心服务孤寡老人、爱心服务留守儿童、暖心服务困难群众、安心服务外来人员、贴心服务居民群众”为主要内容的“五心”服务。针对群众不同诉求，推行易事即办、实事快办、难事联办。走访人员能够解决的问题，现场即办；无法即办的问题由社区汇总，集体研究力争“日办快结”；涉及民生实事且无法即办的问题，由乡街党（工）委召开专题会议研究处理，快速办结；一时难以解决的问题，由区领导小组办公室统筹区街社三级资源，派单式交办；个别法律法规政策有明确规定不能解决的，向群众做好解释工作。

（三）以标准化建设为支撑，强化组织保障，促幸福家园兴起来。责任分工标准化。街道党工委书记为第一责任人，负责网格划分、岗亭设立、队伍整合、问题调处等；社区党组织书记为直接责任人，负责定期组织短会，学政策、议任务、捋思路、定措施，弄清上级指示和工作要点是什么，弄清当前情况和问题原因是什么，弄清今天任务和方法路径是什么，并有序安排实施，做到“一会三清”“三看三上门”；区直行业部门党委（党组）书记为联办责任人，对基层反映的问题，按咨询类、投诉类、举报类予以受理、研究、办理、回复，并视情况在一定范围内公示。经费保障标准化。保障经费通过设立公益性岗位解决一部分，小区闭环收取物业费增加一部分，小区停车位等公共资源收入弥补一部分，每年财政投入的卫生保洁费用消化一部分，志愿服务队伍补充一部分。督查考核标准化。区纪委监委、区委组织部负责日常督促检查，全面掌握情况，推动落实。各单位落实情况相应纳入党组织书记述职评议、科级领导班子和科级领导干部年度考核、单位年度绩效考核范畴。

三、成效与反响

珠晖区推行“一核五入”里巷工作法开展基层治理以来，整合坐落单位管理人员、综治信息员、“五老”、衡阳群众志愿者等优质资源以及“4050”人员、低保户等1437人担任网格长、网络管理员或民意联络员；累计走访门店、摊位、市场、超市、网吧等人口集中的场所，主次干道、背街小巷、居民小区、项目工地、重点户、困难户、信访户等9436次，摸清人文信息7506户17974人，主动发现问题、受理群众诉求1843个，已解决问题1496个（其中，75个问题曾反映一年以上未得到解决），努力打造起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。社区运用“里巷”治理工作法后，对辖区情况更熟了，办事效率更高了，居民的笑容更多了，迈向“三高五区一跨越”的步伐更加自信了。

四、收获与启示

一是“里巷”治理工作法是统筹推动工作、加快跨越发展的有效手段。“里巷”就是一线，各项工作只有到“里巷”了解掌握情况，才能制定科学有效的措施，确保工作快速推进。珠晖区在践行“一核五入”里巷工作法中，引导和推动辖区居民共同参与“里巷”治理，全面推动各项工作有效开展。

二是“里巷”治理工作法是转变干部作风、服务人民群众的重要抓手。以前，我们有的社区工作者总习惯坐在办公室，守着空调等人上门来办事，与居民交流少、经常性上户少，导致在面临诸如疫情防控、文明创建等中心工作时，居民群众对社区干部突击式“造访”往往很反感，常出现拒不开门的情况。有时说的话群众不爱听，干的事群众不理解，工作总停留在应付上，这和当前珠晖跨越发展的要求格格不入。通过“一核五入”里巷工作法的推进，经过社区干部、网格员、民意联络员等的每日走访，逐步探究出群众与基层干部间“隔阂”的疏通之道，一点一滴攻克痛点难点，一步一步解决实际问题。实践证明，“里巷”治理工作法有效解决了社区（村）工作人员脱离群众、脱离实际的问题。这就是我们以深入开展“一核五入”里巷工作法为抓手，切实维护群众利益，紧紧依靠和服务群众的结果。

三是“里巷”治理工作法是解决实际问题、开展效能革命的重要支撑。提升社区工作效率，为基层干部解放双手，创工作新格局，是我们不断探索的永恒主题。在过去，有些棘手问题，单靠社区自身力量难以解决，但在与上级部门衔接时，可能还存在少数部门“门难进、脸难看、事难办”的问题。现在根据实际情况，及时派单给各个相关职能部门，并对解决情况进行跟踪考核，各部门工作作风、执行力和落实力有了进一步提升，效能革命收到了整体实效。通过“一核五入”里巷工作法，不仅拉通了最基层需求与最核心资源的高架路，还切切实实掌握到群众最根本的需求，解决了实际问题，提升了工作效能。