江西省遂川县：“红网”到家 服务满格

一、背景和起因

遂川县位于江西省吉安市西南部，是全市面积最大、人口最多的县，城区面积16.28平方公里，划分为13个社区，常住人口11.9万人。近年来，随着城市化进程的加快，社区作为人口的集聚点、经济的发展点、矛盾的交汇点、治理的着力点，呈现出人员类型复杂、群众诉求多样、治理工作繁重等特点。原有的网格管理模式不能较好的适应新情况，主要表现为：网格划分不细、网格党组织覆盖率不高、网格治理力量不足、网格治理运行机制不畅。为此，遂川县积极探索城区网格化党建新模式，着力打造“红网格”，通过重构机制、重造流程、赋能网格、聚力网格，推动组织向前移、队伍向前进、服务向前行，疏通基层治理“末梢神经”，打通服务群众“最后一百米”。

二、主要做法

（一）建强网格体系，延伸治理触角

1.力求网格设置精细化。在县城社区，按照每个网格约200户、800人左右的体量，遵循“界定清晰、包户集中、便于服务”原则，将县城社区重新优化为146个网格。

2.推动多网布局一体化。强化网格统一划分和管理“一盘棋”思想，以现有社会治理网格为基础，整合党建、综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、公安、消防等各类网格，实施组团式服务，打造“全要素网格”，推动各职能部门服务、管理、资源力量向网格集聚，避免因职责边界不清而相互推诿，实现“多网合一、一网统管”。

3.实行五级组织联动化。按照“城市社区党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，推动具备条件的社区党组织升格为党委；推行党组织建在网格上，在符合条件的网格上建立党支部，将生活、工作在社区网格的党员全部“网”进党组织管理；在有3名以上党员的楼栋设立党小组，提高党组织覆盖面；实施社区党员户挂牌制度，在小区、楼宇、商圈、市场等党员相对集中区域选设党员中心户，按照每个“党员中心户”联系30-40户群众的标准，延伸党组织的管理服务触角。

（二）健全运行机制，提升治理实效

1.建立“红网速动”机制。由县城市社区党工委牵头负责，按照五级组织架构分级组建网格管理微信群，上一层级相关负责人要进驻下一层级网格管理微信群，在一线开展调度；同时建立逐级转报、分级分口子转办机制，实现“事情在网格办、问题在网格提、困难在网格解”。整合各部门信息服务平台，利用综治中心和县级基层党建信息化平台，加载民生服务模块，在县级平台设立“红网格”一级运行指挥中心，在县城市社区管委会设立“红网格”二级运行指挥中心，着力将其打造成为基层社会治理的指挥调度中心、信息应用中心、预测预警中心、防范处置中心和为民服务中心。开发“城市智慧社区平台”，网格员及群众能即时通过电脑端、手机端微信APP小程序上报网格事项，建立“网格发现—平台受理—实时处置”的工作闭环和快速响应处置工作机制，将矛盾化解在源头、问题处理在基层，推动基层治理走向“智治”。

2.建立职能部门下沉网格机制。破除各部门不同条块、各自为政现象，推动城管、公安、司法、市监、环保、交警、应急、消防、民政、教育、供水、供电、自然资源、住房保障等职能部门，采取1个干部联系N个网格的形式，常态化安排人员联系服务网格，构建条块融合的“全科网格”，实现网格围绕群众转、部门围绕网格转。各职能部门共下派干部87名，有效破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

3.建立在职党员“一证双到三挂钩”机制。“一证”即要求居住在社区的县委各部门、县直各单位在职党员下沉网格开展服务活动时，必须持有一本县委组织部统一印制的《遂川县在职党员进社区网格报到服务活动证》。“双到”即做到日常志愿服务报到，危急关头迅速响应报到。按照每季度不少于1次的要求，进居住地网格报到，至少做到“六个一”（参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者、结对1户困难群众）；有急难险重任务时，应主动迅速进网格报到，听从网格党组织安排，协助做好应急响应工作。“三挂钩”是指在职党员进网格报到与党员民主评议、文明单位创建、党建工作考评挂钩。

4.建立红网格“三事”工作机制。推动社区干部进网格主动问事、附近居民进网格集中议事、各职能部门进网格及时办事。每个社区干部按照分片负责原则包干若干网格，每周深入网格开展“敲门行动”，采取上门访、现场问、随机谈等方式收集社情民意。设立网格议事点，每月由网格员牵头，邀请居民代表及有关人员，召开协商议事会，对群众意见建议进行汇总、梳理、分析并提出办理意见，及时公布议事内容和反馈情况，接受群众监督。社区及时梳理汇总网格排查上报事项，县城市社区管委会根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。社区共建单位主动加强与社区的联系沟通，每年至少协助解决1个以上居民反映强烈的难点、热点问题。

（三）强化要素保障，夯实治理基础

1.建强一线队伍，确保有人做事。顺应网格治理精细化要求，选聘102名“全要素”网格员和44名兼职网格员，确保网格日常运行。按照“1+1+8”勤务架构，为县城13个网格片区各配齐1名民警和8名辅警，配强“网格快警”。健全24小时巡逻值班制度，精准落实“核心区域1分钟到达、重点区域3分钟达到、其他区域5分钟到达”快速反应机制，做到有警情时快速出警，无警情时开展治安巡逻、法治宣传和纠纷调解等日常工作，确保“小事不出格、矛盾不上交”。同时，组织辖区范围内各类企业、社会组织、志愿者队伍等社会力量参与网格化管理和服务，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

2.落实经费保障，确保有钱做事。将网格员工资补助纳入县财政预算，分别按照1260元/人·月和360元/人·月的标准，落实城市社区“全要素”网格员和兼职网格员工作补助。城市社区管委会按100元/人·月标准落实党员中心户工作补助。

3.强化培训激励，确保有动力做事。坚持以学促干，以干促学，定期组织网格员开展理论学习培训，实行专家授课和网格员间传帮带相结合，提供多种学习交流机会，鼓励网格员相互取经。每季度评选 “十佳优秀网格员”和每年评选 “三十佳最美网格员”，并将工作积极、表现优秀的网格员纳入社区后备干部队伍管理。对工作消极应付、表现较差的网格员落实退出机制。

三、工作成效

自推行“红网格”工作模式以来，遂川县党建引领县城社区治理的全新格局初步构建并日趋完善，在疫情防控、创文创卫等方面展现了前所未有的“硬核”力量。

1.党建引领作用进一步彰显。坚持党建引领网格，通过整合党建资源，实现基层党建融入社会治理各领域和全过程，有效集聚了基层治理红色动能。按照五级组织架构要求，建立了24个网格党支部、122个楼栋党小组，选聘728名党员中心户，形成“党建引领、一网统筹、全域覆盖”格局。今年元旦期间，在社区党组织的坚强领导下，各网格联动，仅用4天时间就完成了3万多户11万余人的入户摸排任务，全力守好了疫情防控“安全线”。

2.党群干群关系进一步融洽。精细化、数字化的管理，强化了党群干群之间相互沟通，增强了居民对干部信任和理解，增进了共识，凝聚了人心，汇聚了力量。“红网格”搭建了党员、网格员、居民的沟通平台，让党员、干部在网格治理中亮身份、亮职责，当好“服务员”、“宣传员”、“管理员”。截至目前，146个网格总计开展议事1000余次，参与群众达1.5万余人次，2100余名党员、干部为社区居民解难题1500余件。

3.基层治理效能进一步提升。条块融合的“全科网格”辅以积极参与的社会力量，推动形成了问题解决的服务闭环，实现了多元融合、共建共治共享的基层社会治理“同心圆”。“红网格”有效整合辖区内多方力量，推动社区、职能单位、社会组织等实现资源共享，将治理与服务融为一体。实行“网格快警”模式以来，处置各类危难警情380余起，为民办实事13800余件，收到锦旗28面、感谢信37封。志愿者协会党支部、茶都义工协会党支部、蓝天救援队党支部等发挥自身优势，积极参与社区网格疫情防控、创文创卫等工作，获得广泛好评。

四、探讨

1.抓好城市基层党建工作必须推动党的全面领导落地落实。坚持和加强党对城市治理的全面领导，必须旗帜鲜明地强化城市基层党组织的政治功能，着力增强城市基层党组织的政治领导力，把党的城市基层组织打造成贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。

2.抓好城市基层党建工作必须优化建强组织体系。城市基层党建是全域党建，只有打破各类组织地域、层级、隶属关系壁垒，构建网格化的组织体系，才能在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。只有通过顶层设计、高位推动，层层传递责任、传导压力，实现从单向部署向上下互动转变，从局部突破向整体推进转变，从单一主导向共同参与转变，才能构建齐抓共管的城市基层党建新格局。

3.抓好城市基层党建工作必须有效整合全域资源。城市发展给城市基层党建带来的新问题新挑战，迫切需要基层党组织有效统筹工作力量和社会资源，进行精准管理，开展精细服务，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，切实增强社区党组织为民、便民、安民功能。

4.抓好城市基层党建工作必须走好新时代党的群众路线。城市基层治理的核心是人，服务群众、造福群众是党建引领城市基层治理的出发点和落脚点。只有将党组织触角延伸到基层治理最前线，把散落在城市的党员群众更加有力地组织和动员起来，在深入服务群众、更好带领群众中密切党群干群关系，才能最大限度激发群众的自治热情，才能不断提升城市基层治理现代化水平。