山东省青岛市：做实“党建引领” 推动“一网治理”落准落细

一、背景和起因

一是中央提出新要求。2019年4月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出“做实网格党建，促进精细化治理。”2021年4月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系”。今年1月，中央组织部等四部委联合印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，第一条就提出“加强党建引领网格管理，提升社区精细化治理、精准化服务水平”。这都对网格党建引领网格管理提出了新的要求。

二是实践提出新课题。网格化服务管理已成为当前社会治理的重要手段和具有中国特色的基层治理工具。调研发现，在城市“网格化管理”的大趋势下，作为基层治理的领导核心，基层党组织还存在一些不适应、不匹配的问题。比如，网格党组织设置混乱，组织体系覆盖还不严密；网格工作力量相对薄弱，党组织可依靠的力量不足；网格资源稀缺，党组织领导治理的保障和支撑不足；行政管理色彩重，协商民主自治活力不足，网格治理效率不高，等等，直接考验党领导基层治理的能力。基层党建工作如何调整适应，在网格治理中发挥引领、贯穿、保障作用，成为新的课题。

三是青岛积累新经验。近年来，青岛市认真落实总书记的重要指示要求，将网格化服务管理作为推进社区精准化治理、精细化服务的重要抓手，深入推进城乡社区网格化服务管理工作，加快推动党建、综治、调解、城管、应急、人社、市场监管等“多网融合、一网统筹”，并在网格上跟进建立健全网格党组织，在城市基层构建了“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，以网格党建引领网格治理，积累了大量实践经验。

二、主要做法及成效

为加快构建“党建引领、一网治理”工作格局，提升社区精细化治理、精准化服务水平，2021年6月，青岛市在全国率先探索网格党建标准化建设，制定出台《关于全面加强城市社区网格党建工作标准化建设的实施意见》，全面推进网格党建工作标准化建设，通过做实网格党建促进精准治理。经过一年多的实践，取得明显成效。

一是坚持务实管用、有效覆盖，推进组织体系一贯到底。针对网格党组织覆盖不严密的问题，优化网格党组织设置，在城市社区网格跟进健全网格党支部，全面规范“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的社区党组织架构。在商圈市场、商务楼宇等专属网格，明确由街道党工委负责，发挥街道“两新”组织综合党委和社区党委作用，依靠单位党组织或成立区域性党组织，统筹推进网格党建工作。在完善统一规范的城市社区网格化服务管理体系基础上，截至2021年底，全市已建立网格党组织4000余个，覆盖城市网格5577个，划分楼院党小组8920余个，确定党员中心户3.5万余个，有效推动了党的工作进楼入户、延伸到“神经末梢”。结合社区“两委”换届，全面规范网格党支部换届选举，选优配强网格党组织班子，选拔政治过硬、服务本领强、群众信得过的党员担任网格党组织书记，鼓励热心网格工作的离退休党员、居民党员、退役军人党员选任网格党支部委员并兼任楼院党小组组长，推行物业服务企业、业主委员会、“两新”组织等方面的党员骨干兼任网格党支部委员。加强网格党支部标准化规范化建设，明确网格党支部任期，推行党支部评星定级，建立网格党支部书记向社区党委和网格内党员群众报告工作、述职评议等制度，着力打造坚强的网格战斗堡垒。

二是推行实体运行、有形服务，实现网格服务一呼百应。针对网格工作力量薄弱、党组织可依靠的力量不足等问题，坚持做强网格党组织、做实网格党建运行机制，明确街道党工委对网格员、网格指导员、行业部门下沉专干等网格工作力量的领导责任，支持社区、网格党组织加强对网格工作力量的统筹协调。比如，明确设网格长的，一般由网格党组织书记兼任；网格员在街道、社区党组织领导和网格化服务管理中心指导下开展工作，专职网格员年度考核中社区党委评价分值占比不低于50%。又比如，支持区市将专职网格员纳入社区工作者管理。2021年，市南区新招聘专职网格员227名，全部纳入社区工作者管理，同步落实“3岗18级”薪酬待遇。强化开放理念，广泛吸纳各类市场主体、社会力量作为“红色合伙人”，引导他们采取资金、人力、场所、产品、信息数据、专业服务等形式，认领服务网格、参与网格建设、融入网格治理，仅市北区就签约“红色合伙人”745家，实施网格共建项目近千个。全市还新培育网格“红色志愿者”队伍2800余支，全面推动教育、医疗、法律、文化等专业志愿服务队伍进网格驻点服务。采取财政投入和党费补助主导、共建单位援助、社会捐助、市场化运作等多种形式，新建2018个网格党群服务站，联合5所高校设计团队实施“嵌入社区的发光体”社会设计工作坊项目，通过功能性布局、人性化服务、沉浸式体验，重塑网格治理硬空间、提升网格治理软功能，将“家门口”的网格党群服务站着力打造成党员作用发挥新平台、民生诉求感知灵触角、便民利民服务小窗口和联防联治前哨强阵地。

三是突出作用发挥、有序引领，促进网格治理精准精细。针对网格党组织功能作用发挥不到位、网格管理与基层自治衔接不畅等问题，坚持增强网格党组织整体功能。明确网格党组织在网格治理服务中突出做好引领凝聚和组织整合工作，主要是在社区党委领导下，担负好教育管理监督网格内党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，落实党章规定的基层党组织基本任务；根据社区党委授权，负责组织讨论、推进实施本网格内涉及卫生、文化、治安等公共管理方面的重要事项、重点工作；负责组织网格党员在收集社情民意、调解矛盾纠纷、组织议事协商、宣传政策法规、扶贫帮困解难等工作中发挥骨干作用。同时，坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领同向发力，支持网格党组织通过思想教育、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方式，强化对网格内物业服务企业、社区社会组织、社区自组织等各类组织的引领带动，鼓励由网格党组织统筹协调各类组织和资源力量开展“组团式”服务。结合推进“红色物业”工程，全面加强社区物业党建联建，强化网格党组织与物业服务企业、业主委员会的协调联动，因地制宜推行“双向进入、交叉任职”。坚持“民事民提、民事民议、民事民定”，着力健全网格协商议事机制，由社区、网格党组织牵头搭建民情恳谈会、事务协调会、网上议事厅等协商议事平台，建立起党组织主导、网格各类力量协商、专业力量参与的协商议事机制，搭建起“定格认责、分级响应、区街联动”工作处置机制。市南区湛山街道湛山社区打造网格“自管会”，组织辖区党员和居民代表召开专题民主协商议事会，走出了一条“党建引领加油干、自己的事自己办、大家的事商量办”的网格民主自治新路径；胶州市在全市范围内开展“广场夜话”活动，每月由网格党组织书记召集，红色楼长、业委会代表、物业代表、党员代表和居民代表共同参与，邀请社区“两委”成员、镇街领导干部、市直有关单位人员参加，谈家常、说发展、聊治理，“话”出党建引领基层治理最大同心圆。在试点建设的“党群e家”平台上，网格居民已成为信息发布的重要主体，已累计创建社群7400余个，发布话题10.9万个。注册的7.4万余名党员线上亮身份、起作用、受监督，引导各类群体提出议题14.8万个，形成项目11.7万个，93%的项目在网格内得到有效解决。

四是做到保障到位、有力支撑，确保网格运行常态长效。针对网格资源配置不足、保障治理能力不强等问题，健全组织力量下沉机制，积极推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等下沉网格，强化网格资源配置，以网格党组织为主渠道进行精准投送。结合党史学习教育，在全市推行机关企事业单位党组织、在职党员“双报到”向网格延伸覆盖，引导各单位以支部为单位与网格党组织结对共建，开展以“机关党员沉下格、楼院党员浮出格、辖区党员融入格、在职党员回归格”为主要内容的“四进”行动，引导党员带头在网格上办实事解难题。将网格治理服务作为培养锻炼干部的重要场景和平台，明确区市可选派在职党员干部到社区担任网格党建工作指导员，协助社区党委抓好网格党建和治理，表现突出的优先提拔使用。市北区一次性选派137名机关干部全脱产担任网格党建指导员，有力充实了网格工作力量。市北区还创新“一线工作组”工作法，68家区直部门单位、国有企业包联22个街道，组织900余名机关干部与网格一一结对、定岗认责，发动2300余名机关干部与困难家庭“联户结亲”，依托网格阵地，统筹办好精准帮扶、双城联创、疫情防控等为民实事。为保障网格党建工作高效运行，将网格党建工作经费列入城市基层党建工作经费保障范围，纳入各级财政预算，建立以财政列支为主，党费补助、集体补贴、社会捐助等为补充的经费稳定增长机制。明确社区党组织服务群众专项经费可向网格党组织阵地建设、网格党员志愿者队伍建设、网格服务群众实事等项目适当倾斜。明确各级投入到网格的经费、资源和项目，原则上由社区党委统筹安排，网格党组织统筹承接。市北区率先为网格党组织书记按每人每月300元标准发放工作补贴。

三、探讨启示

一是抓实“党建引领、一网治理”的本质是推进基层党建与基层治理紧密融合，使党的领导在基层治理中始终站在高处、挺在前面、贯穿其中。抓好党建是前提，提升治理效能是落脚点，两者相互融合、内在统一、不可偏颇。一方面，抓基层党建就必须抓基层治理。领导基层治理是基层党组织的重要使命，也是应尽之责，各级党组织只有把领导基层治理牢牢抓在手上，把功夫下在“平时”，才能用在“急时”。另一方面，抓基层治理必须强党建重引领。推进城市基层治理体系和治理能力现代化，既要“塑形”、又要“铸魂”，这个“魂”就是加强和改善党的领导，重在政治引领、组织引领、能力引领和机制引领。具体到“一网治理”改革，就是坚持党建网格与城市服务管理网格同步推进，将“支部建在网格”上，全面夯实区、街、居、格上下贯通、执行有力的组织体系，发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，对网格治理运行、资源配置以及各类主体之间的逻辑关系和运行机制进行整合和理顺，健全党组织领导下的常态化、联动性的网格化工作协同机制，确保基层治理有魂、有序、有力、有效。

二是抓实“党建引领、一网治理”的前提是加快网格融合发展、构建统一规范的网格化服务管理体系。实践证明，服务管理网格虚，党建工作就很难做实，精准治理就很难实现。城乡社区网格化服务管理工作主要由政法部门牵头，涉及组织、民政、城管、安监、环保、司法、市场监管等众多职能部门。实现“一网治理”前提是实现“一网统筹”，必须实现基础网格和部门行业网格融合统一、社会治理条块资源互联共享，形成统一规范、融合发展、高效运行的网格化服务管理体系。在此基础上，全面提升网格党组织覆盖质量，以党组织的有效覆盖、有形服务、有序引领、有力支撑，推动将网格有机整合为党组织领导下的基层治理服务小微生态圈。这一过程，各级政法、组织和有关部门一定要配合好，区市党委、政府“一把手”要顶格协调推进，上下一起用力，打好“组合拳”、拧成“一股绳”，才能事半功倍、扎实有效。

三是抓实“党建引领、一网治理”根本导向是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。人民城市人民建，建好城市为人民。网格化服务管理是手段，是工具，绝不是目标。坚持“党建引领”赋予了“一网治理”更多的人性和温度，更加强调坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想。要弘扬新时代“枫桥经验”，践行好群众路线，坚持为了群众、依靠群众，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，把网格党群服务站建在群众家门口，做实“家门口”的服务，健全“网格吹哨、街居响应、部门报到”工作机制，把群众的揪心事烦心事最大限度解决在家门口，实现党建工作穿针引线、政府治理与基层自治良性互动，形成高效、顺畅的基层治理响应机制，实现服务精准投送、治理精准落地，切实做到民有所呼、我必有应。

四是抓实“党建引领、一网治理”必须坚持重心下移、资源下沉，引导各类管理服务资源注入网格，强化网格治理保障。网格党建引领网格治理不能只是网格唱“独角戏”，需要上下联动、多方协同。要以网格党支部为统筹网格组织和资源的枢纽，推动基层治理的“人、事、物”有效整合、下沉网格。坚持以社区、网格党组织为牵引，把政府部门、市场主体、社会组织等不同主体的治理活动整合到一起，把各种治理资源配置到一起，把各种治理功能凝聚到一起，让网格有能力开展治理、有资源提供服务，共同奏响基层治理的“大合唱”。