黑龙江鸡西市鸡冠区：密织网格 激活末梢 党建引领精细化城区治理

一、背景

鸡冠区是中共鸡西市委、鸡西市人民政府所在地的主城区，距省会哈尔滨420公里，距兴凯湖机场18公里，距鸡西高铁新站16公里，是黑龙江省东南地区的贸易中心，商品集散地和综合交通枢纽，辖区面积153.2平方公里，下辖2个乡、14个行政村，7个城市街道、21个社区。有常住人口402345人，全区户籍人口347799人，其中，城镇人口322613人，农村人口25186人，城市化率高达92.7%。

近年来，随着鸡西市资源型城市经济转型发展以及采煤沉陷区治理、棚户区改造不断深入，大量矿区人口、流动人口、城际人口向城市中心区聚集，鸡冠区作为中心城区规模急剧扩张，环境污染、交通拥堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，加之常态化疫情防控压力增大，基层治理工作的复杂性和艰巨性日益凸显，面对高质量发展要求和群众追求美好生活的更高期望值，如何加快推进社会治理体系和治理能力现代化，构建起高效管用、长期实用的服务体系，已成为摆在区委和街道社区党组织面前迫在眉睫的难题和政治考验。

鸡冠区委审时度势，认真总结党建引领基层治理和疫情防控工作经验，提炼清单职责放权赋能试点工作成功做法。通过引入先进理念、运用数字手段、出台有效机制，探索推行了“网格化、数字化、社会化”治理服务新举措，取得新成效。

二、做法

紧紧围绕打造“鸡冠红”党建品牌，在农村、社区、机关、“两新”、国企领域分别打造“红兴”党建、“红治”党建、“红领”党建、“红帆”党建、“红建”党建等5个党建品牌，特别是以“红治”党建为引领，整合网格力量、机关力量、社会力量，提升城区精细化治理水平。

1.织牢组织网格，用细微服务提升社区治理精密度。一是合理设置网格布局。加速推进社区治理服务精细化改革，将原有21个社区增加到32个，让大社区“清肿瘦身”。按照300户左右标准将城区细分550个网格。健全“社区党委-小区党支部-楼宇网格党小组”三级治理体系，优化调整社区党组织，组建32个社区大党委，按区域特点和居民小区科学划分357个小区党支部，组建193个网格党小组，确保每个网格均有一至两名党员，做到党组织进小区入楼栋，一格一组全覆盖。二是壮大社区网格力量。以党员为主体，配强社区网格人员。采取“1+N”模式组建网格员队伍，从辖区党员、辖区内机关企事业单位工作人员、工青妇等群团组织单位人员、退役军人、“两新”组织人员及各类志愿者等人员中选配。目前，共选配有专职网格员（楼长）391名，兼职网格员314名，形成一支有活力、有动力、有能力的“邻里先锋”队伍。制成《鸡冠区网格员职责手册》，配套建立“微信工作群” 972个，常态化收集诉求、协调处置、帮办代办。三是完善社区网格运行体制。落实落靠网格区长楼长制要求，健全完善领导干部联系社区网格机制。将网格划分为5个层级，由16名区副处级以上领导干部担任网格总区长、45名区直各委办局负责人担任网格小区长、7个街道党工委书记（办事处主任）担任网格监督员、各社区党委书记担任联络员、各网格员担任具体承办人，明晰职责任务，逐级负责、承上启下、联动运作，形成保障服务的“智囊”团队。社区每个网格由楼长牵头负总责，担当服务群众的主心骨，网格员在楼长带领下，开展网格信息采集、就业“五送”服务、矛盾纠纷调节等12项工作。大力推行“七个一”工作法和“吹哨报道”工作机制，主动承接辖区搜集反馈的问题，点对点式开展服务。

2.打造数字平台，用智慧服务提升社区治理精准度。一是全力打造高标准党群服务平台。打造集“党务、政务、社务、企务、群务”为一体的社区党群服务中心样板。推行街道社区“放管服”改革，加快扩权赋能进程。在全省率先开展了391项清单职责下基层，实现问题一次解决在一线。二是全力打造高智能网络数字平台。开发建成“智慧鸡冠”数字化信息服务平台。通过PC端、APP端和微信小程序拓展服务功能156项，基本形成集多网合一、空间运算、服务监测于一体的大数据网。在平台管理端，搜集录入近1700余万条数据信息，涵盖了全区城市人口的“人、物、事”三方面20大项内容，把城市管理、诉求搜集、安全维稳、生活服务等事项融合集成到一个网络终端，构建多点互联、服务前置模式，不断提升社区预警分析、科学决策、统筹调度的能力。三是全力打造高效率公众服务平台。紧紧围绕新时期就业创业、康复养老、商旅消费等公众面服务需求特点，加大对区域内商务、卫健、工信、民政、市场监督等重点行业管理部门及其行业协会、经济组织党建工作力度。区委牵头，街道社区党组织快速跟进，积极引入新机制，有效链接新平台，全面提升新动能，引领公众数字服务提速进档。将行管部门党建工作、公众数字服务水平纳入“四个体系”常态化考核评价范畴，并对街道社区党组织如何链接协调开展服务，提出详尽目标要求。

3.创新机制载体，用社会服务提升社区治理精确度。一是健全完善社区共驻共建共享机制。在社区成立“轮值议事厅”，与驻区单位签订共驻共建协议，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的机关事业单位、农村、“两新”组织联结为紧密型的党建共同体，发挥各轮值成员单位在场所、人力、物力等方面资源优势，结合社区治安、环境卫生、服务设施建设和扶贫帮困等常规工作项目，持续更新需求、资源、项目三类台账，促进阵地、服务和信息“三个共享”，破除行业部门间各自为政障碍，努力构筑共驻共建、动态开放的区域化党建格局。二是健全完善社区同心同向同行机制。扩大“红色物业”覆盖面。通过增派党建指导员，发展党员等措施，有条件的物业企业全部建成党支部。坚持红色当头，完善好“家门口”服务体系。制发《鸡冠区打造“红色物业”提升城市治理水平的实施方案》，建立健全党组织领导下的业主委员会、物业企业多方联动机制，推进“双向进入、交叉任职”，针对小区居民反映的生活难题，在街道社区党组织的牵动下，整合物业企业、政务服务、生活服务、文化服务等资源，把服务送到离居民最近的地方。三是健全完善社区联系联络联动机制。通过区分党员人数不同、企业规模不同、生产经营方式不同、产业环节不同等情况，采取单独建、联合建、挂靠建的方式，扎实推进非公企业党组织组建工作，“两新”组织党组织覆盖率达91%。联络“党建联盟”活动。以社区党组织为“轴心”，搭建起“两新组织”与群众之间沟通交流的平台，积极发挥党建引领作用，合理运用“两新组织”的专业性资源，将辖区“两新组织”打造成党组织服务群众的有效载体，不断深化基层治理水平。

三、取得的成效

鸡冠区委紧紧围绕提升中心城区社会治理体系建设为主攻方向，以密切党群关系，缩短服务半径；提高工作效率，强化现代治理手段；整合多元资源，带动全域响应为目标，通过密织党建引领微网格，打造数字管控大平台，完善联通互动新机制，实现城市社区治理服务最细化、最大化、最优化。

1.网格细微服务助推党建组织力不断增强。网格的细化，一方面让群众切实体会到党组织就在近旁、党员就在身边，让有事找组织、有难找党员、有求找楼长成为习惯。另一方面，推进街道社区党组织及相关职能部门主动靠前服务。通过建立“八网入格，一网统筹”的全科网格，实现“一网全兜底”。印发鸡冠区网格化（区长制）五级联动名册，并制作鸡冠区网格化（区长制）网格员公示板。“网格化区长制”包保干部协调解决群众诉求1562次，如，小区长牵头认领推进裸土治理，共认领裸土地块167处，总面积达12万㎡。网格联动深入开展违建清零“擂台赛”，拆除294处、21208㎡。建立退役军人“我帮办”窗口，建立服务销号台账，为退役军人代办事项1217件，帮办事项357件，真正发挥出网格“绣花针”微服务作用。

2.数字快捷服务助推党建引领力不断增强。依托数字化网络服务平台，让群众真正享受到快捷高效的指尖服务。通过进一步细化优化服务流程，设立标准化“综合服务”窗口，开通电子政务外网，配备电子受理设备，为辖区群众一次性办理老年证、护士执业注册、工商营业执照等391项政务事项，把服务项目“打包捆绑”送到群众手中，真正形成群众家门口“15分钟服务圈”。完成电子化办公服务程序，切实将微治理深化到小区、细服务延深到楼栋，智慧服务送到指尖，做到“一屏知全域、一网管全局”。通过平台调度网格服务，累计受理解决涉及物业服务、环境整治、债权债务等各类民事纠纷205件，快捷办理民生事项3005件，进一步畅通了为民服务渠道。诸如监控疫情隔离状态，只需打开平台点击具体网格户，隔离实时情况一目了然。在平台服务端，居民群众在本网格根据所办事项及诉求，扫码即可办理，实现了信息多跑路、群众少跑腿。推进政务服务便民热线常态开展，日均接件量120件次，全部做到规定时限办理回复。通过开展“智慧”联享万里行活动，实现“智慧创业”“智慧就医”“智慧养老”“智慧教学”“码”上见。2021年以来，通过数字化服务平台，累计发布就业信息36000条，就医养老信息1.5万条。利用数字产业园平台，实现网上销售额达7.7亿元，为13个企业解决了产品滞销问题。

3.社会共建服务助推党建凝聚力不断增强。通过活化载体机制，打破了以往各党组织“各自为政”“单打独斗”的壁垒，真正将辖区内的各类基层党组织有机联结起来，构建了街道社区党组织一马当先唱主角、挑大梁，带动形成全域支持响应大合唱、大会战的全新格局。2021年以来，组织全区45家单位党组织、500余名党员干部到32个社区报到，倾力倾情参与辖区共建、疫情防控、志愿服务等活动。共收集民生需求1000余条、储备轮值资源103项、捋顺工作项目168条，年均办好民生实事1300起。依托“红色物业”，推出“贴心”“暖心”“爱心”服务，让“品牌”亮起来。祥光物业党支部结合居民老龄化结构偏重情况，创新“路灯寻人”服务法，将小区路灯杆编好序号作为小区方位参考坐标，业主只需上报附近路灯杆上编号，物业工作人员便会在第一时间通过确定坐标位置赶赴现场提供应急帮助。联动“红色驿站”发挥作用，不断营造社会化服务新环境。2021年以来，辖区万达商城与所隶属的社区党组织联合举办篮球赛、朗诵比赛、招聘会、红色观影活动等20余场，为500多人提供了就业岗位，提升客流量约10万人次。辖区爱尔眼科医院党支部，常年与社区联建，组织“善行龙江·光明行”慈善义诊、爱眼护眼知识讲座等大型活动30余次，并对应征入伍青年、高考学生、特困家庭等实行医疗费用适当减免1.3万元，着力推进志愿服务走深走实、持续常态。

四、探讨

1.推进网格细微服务，必须加强党的基层组织建设。如何兜牢党组织服务群众的网络，抓住“细化”是关键。应从织密网格入手，从加强党员引带能力入手，从强化党组织管理网格要领入手。归根结底，在科学划分网格布局的同时，要加强网格服务人员的政治力量。近年来，鸡西市鸡冠区委在社区网格核心队伍建设上高度重视、倾情投入，持续加力、大胆改革。先后组织5批次社区工作者招聘考试，共招录111名社区工作者。通过强化考核管理、兑现奖励办法、提高工资待遇等措施，不断建强网格核心队伍。按照省市要求，于2018年1月、2019年1月、2021年12月分3次对社区工作者生活补贴进行调整，人均月增长400元，达到省市委要求当地最低工资的2.5倍标准。严格执行社区党组织书记区级备案管理制度，“一人一档”建立个人档案。做好从优秀社区工作者中招聘街道事业编制人员工作，全区有15名社区工作者通过定向招考进入事业编制。

2.推进智慧平台服务，必须加强党的基层阵地建设。阵地堡垒是党的根基，是党员群众的家。要切实增强吸引力、战斗力、号召力，主要靠阵地作支撑。在当前现代化进程不断加快的大背景大趋势之下，数字网络信息化已经是主流，基层群众对享有更高效、更快捷、更便利的服务诉求更强烈，期望值激增。同时，随着城市社区聚集发展环境情况更繁重，治理任务更艰巨。传统的方法手段，办法已经难以适应。建设应急响应，快速反应，街呼区应的管控平台是关键。实践证明，鸡冠区率先建立的党群服务中心，智能管控中心，公众联享中心，能有序运行，发挥功能，充分体现了区委以党建为引领进行前瞻性、前沿性、前位性的成功探索。

3.推进社会载体服务，必须加强党的基层制度建设。提升城市社区治理、建设、服务水平，街道社区是核心、是主导、是龙头。如何整合资源、激发动能、汇聚力量，建立健全灵活、有力、联动的机制载体，非常必要。工作中，街道党工委要靠前指挥引导，围绕打破辖区壁垒、激发内生动力、连实桥梁纽带，创新机制，推动社区党建与驻区单位党建、传统领域党建、新兴领域党建有机融合，提升党建工作亮点，形成特色，闯出新路，打出品牌。