湖南龙山：推行“三单五制”提升村级干部素能

近年来，湖南省龙山县把抓党建促乡村振兴作为最关键最紧迫的政治任务，聚焦五大振兴，重点在组织振兴上着力，创新推行“三单五制”工作法，全面提升了村（社区）干部素能，为贫困地区加强村级干部队伍建设提供了有益借鉴。

一、背景和起因

千秋基业，人才为先。治国之要，首在用人。村（社区）干部队伍是农村基层的“主心骨”，是促进乡村振兴的“主力军”。龙山县针对以前村（社区）干部队伍管理不科学不规范，整体素能不能很好适应新时代发展要求的实际，创新推行“三单五制”工作法，有效提升了村（社区）干部队伍综合素能，为全域推进乡村振兴提供了强劲动能。

二、主要做法

在提升村（社区）干部素能的具体实践中，龙山县用好用活目标责任、权责运行、工作实绩三项清单，激励村级干部想作为、会作为、争作为；推行资格联审、帮带培训、派单销号、评议考核、动态调整五项制度，强化五种导向择人、育人、用人、识人、留人。

（一）科学制定三项清单，激励村级干部想作为、会作为、争作为

1.制定目标责任清单，激励村级干部想作为。目标引领航向，责任彰显担当。龙山县全面推行村(社区)“两委”班子及干部任期目标管理责任制，制定出台《关于实施村(社区)“两委”班子及干部任期目标管理考核的意见》，围绕加强党的建设、推进乡村振兴等中心工作，对村（社区）“两委”班子及干部分别提出五年任期目标、年度工作任务、阶段工作目标。在村（社区）“两委”换届结束后，1926名“两委”干部根据各村（社区）实际，分别提出班子及个人的五年任期目标，承诺办好3-5件实事。每年年初，村（社区）干部明确年度工作方向、目标和任务，承诺需完成的目标事项。在重大工作推进过程中，村（社区）干部分别提出阶段性目标任务，按承诺的时间节点扎实有序推进工作任务完成。自2021年村（社区）“两委”换届以来，全县共有15名村（社区）干部因无法完成目标责任清单承诺事项主动辞去村（社区）干部职务。

2.制定权责运行清单，助推村级干部会作为。有权不可任性，用权必受监督。龙山县出台《龙山县村级组织工作运行规则（试行）》，对村级党组织、村（居）委会、村（居）民议事会、村（居）务监督委员会、村（居）民代表会议、村级集体经济组织如何运行作出了详细规定。制定《龙山县村（社区）小微权力运行操作手册（试行）》，明确了村（社区）小微权力清单、村（社区）干部廉洁履职“22个不准”、村（社区）小微权力运行流程图等规范性制度，进一步建立健全了村（社区）干部权力运行制约和监督体系，让村（社区）干部不越雷池、不踩红线、不踏禁区。结合“放管服”改革，全面推行“一门式”服务全覆盖，将43项便民服务项目全部下放到村（社区）一级，推进“办事不出村、只跑一次路”，提升村（社区）干部为民服务的意识、能力和水平。

3.制定工作实绩清单，促进村级干部争作为。吹大的气球最怕针，工作必须实打实。龙山县结合村级干部任期考核，出实招出硬招，促进村级干部“晒”出工作成效、“亮”出新颖载体、“谋”好下步工作。积极落实高学历村（社区）干部岗位补助，对在职在岗、具有大学本科及以上学历并取得相应学位的村（社区）干部，在享受现有县财政报酬的同时，博士、硕士、本科学历按每人每月3000元、2000元、1000元的标准进行补助。同时，注重对有成绩、有作为的村级班子和干部进行奖励，创新推行了村（社区）班子“双有双奖”制度，对村（社区）班子实现“有荣誉”目标的给予差异式奖励，对完成“有业绩”目标的给予综合性奖励。每年按10%的比例评选一类班子，每个一类班子奖励1万元。推行村级按月问政，通过群众摆擂台、干部解答疑，现场面对面解决群众关注关心问题，点对点整改问题。实行乡镇(街道)按月亮绩，采取现场参观评比等方式，按月对各村(社)乡村振兴、基层党建、美丽乡村、产业建设等重点工作完成情况进行单项和综合排名。自2021年村（社区）“两委”换届以来，表彰年度考核为一类的村（社区）班子74个、优秀干部322人。

（二）全面推行五项制度，强化导向择人、育人、用人、识人、留人

1.推行资格联审制，强化政治导向依事择人。治党务必从严，入口务必严控。建立村级干部选拔任用纪检、组织、政法、公安、检察、法院、信访等县级职能部门联审机制，联审通过后方可任职。实行直系亲属任职回避制度，杜绝政治品行差、参与宗教和封建迷信、受过刑事处罚等人员进入村级干部队伍，严防家族势力、黑恶势力渗透基层政权。推行村（社区）党组织书记县级备案管理制度，拟调整村（社区）党组织书记时，要提前至少30个工作日向县委组织部书面报告调整方案。仅2021年全县村（社区）“两委”换届以来，累计联审14批次231人，有13名被取消任职资格。

2.推行帮带培训制，强化专业导向因事育人。三人行必有我师。基层更需专业知识。龙山县针对换届之后很多新任职的年轻干部基层工作经验不足，不知如何开展工作，出现较长时间“工作真空期”情况，严格落实导师帮带制度，主要采取“一对一”“一对多”“多对一”等形式，以上级带下级、老同志带新同志模式为主，双向确定帮带导师和帮带对象。培训是建设高素质干部队伍的重要途径。龙山县大力实施基层干部能力提升工程。将乡村干部纳入全县干部教育培训计划，抓实岗前培训、年度集训、专题调训，确保村（社区）党组织书记、主任每年集中培训时间不少于5天，其余村（社区）干部培训时间不少于3天。突出“菜单式”、“需求式”培训，坚持“请进来”与“走出去”，开设“红色大课堂”4期。选送优秀村（社区）干部赴清华大学、浙江大学、西南民大、苏州农村干部学院、长沙市、济南市、贵州塘约村等地专题培训20余期。抓实“擂台比武”，围绕乡村振兴、集体经济等重点工作，在村级自荐、乡镇(街道)推荐的基础上，每季组织一次擂台赛，通过主题宣讲、现场观摩、互评互查、同台竞技、点评提升等形式，在全县各乡镇(街道)、村(社区)干部中形成互争互学、比学赶超的浓厚氛围。

3.推行派单销号制，强化精准导向治事用人。派单有利科学管理，精准方能稳慎有效。龙山县以实现精细化管理为目标，通过科学派单、责任到人、量化考评、规范销号、兑现奖惩，增强村（社区）干部的计划性和执行力。抓实月初派单。每月初，乡镇（街道）“派单”式管理考核办公室根据县委、县政府安排的年度和阶段性重点工作及本乡镇（街道）确定的重点工作，结合工作实际编制好本月的“派单”事项，明确每个派单事项的工作内容、完成时限、责任人等，并填好“派单”任务清单。抓实月中调度。每月中旬，考核办公室根据月初重点工作派单对各村（社区）工作完成情况进行跟踪了解，及时将工作开展情况汇总后报至乡镇（街道）各分管领导，并对工作进度滞后、效果不佳的村（社区）及时进行提醒。抓实月底销号。每月底，各乡镇（街道）党（工）委、乡镇人民政府（街道办事处）采取台账审核与现场核实相结合的办法，在月末最后两天集中对各村（社区）“派单”工作完成情况进行验收销号，对未能完成任务的不予销号，并列入下个月派单事项。全县乡镇（街道）每月派单量达2000件以上，完成率达98%以上。

4.推行评议考核制，强化实效导向知事识人。群众是否满意是衡量工作成效的标尺。龙山县制定出台《龙山县村（社区）干部管理考核办法（试行）》及实施细则，明确了考核对象、考核内容、考核方式、调整配备等方面内容，进一步明确了村（社区）干部的职责、权限。抓实村（社区）干部考核，推行村（社区）班子及干部年度任期评议考核制度，实行工作绩效考核与民主评议测评相结合的方式，按“一类、二类、三类、四类”班子四个档次确定划分考核结果。组织开展村（社区）党组织书记履职综合分析，从日常调研、绩效考核、民主评议和年终考核四个维度，对村（社区）党组织书记履职情况进行综合分析并进行排位，排位结果将作为当年度考核奖励、下年度软弱涣散党组织整顿和岗位调整的主要依据。强化抓党建述职评议考核结果运用，村（社区）党组织书记综合评价为“优秀”等次以下的，当年度村（社区）班子不得评为“一类班子”，本人不得评为“优秀村（社区）干部”。仅2021年村（社区）“两委”换届以来，全县每年都有50%以上的村（社区）党组织书记被取消年度考核评先评优资格。

5.推行动态调整制，强化约束导向以事留人。没有规矩不成方圆。没有纪律就缺乏约束。龙山县根据村（社区）干部队伍实际，每年6月、12月结合民主评议，对村（社区）干部履职情况进行评估，根据评估结果采取提醒整改、诫勉谈话、停职停薪、撤职查处等措施。担任村（社区）党组织书记期间连续三年未发展党员的原则上免职。非正常离职的村（社区）干部，在下一届村（社区）换届选举中不得提名。2021年村（社区）“两委”换届以来，全县共有121名村（社区）干部因工作不力被提醒谈话，9名村（社区）干部因工作失职被停止职务。

三、取得的成效

龙山县通过推行“三单五制”工作法，全县村（社区）干部管理更加规范，队伍素质更加过硬，基层治理更加有效，工作推进更加有力，干群关系更加和谐。

一是干部管理更加规范。通过推行“三单五制”，严把了村（社区）干部队伍“入口”，畅通了“出口”，形成了一套制度化的管理体系。村（社区）干部对乡镇（街道）安排部署的工作，由“消极抵触”到“自觉执行”，乡镇（街道）对村（社区）干部的监管更加容易，更加到位。村（社区）干部作风得到较大转变，服务意识、纪律意识显著提升。

二是队伍素质更加过硬。通过推行目标责任、权责运行、工作实绩三项清单，落实帮带培训制度，村（社区）干部想作为、会作为、争作为的意识更加强烈，自觉拉升标杆、树立坐标、勇于创争。村级干部队伍结构得到进一步优化，村（社区）“两委”的战斗力得到进一步提升。全县1926名村（社区）干部中，本科以上学历130人，大专以上学历604人。

三是基层治理更加有效。通过推行“三单五制”，在基层治理中有效推行党员联系、民情走访、政策落实、产业对接、精准服务“五个到户”，推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”基层治理模式，提升了村级组织的组织力、聚合力、引领力。

四是工作推进更加有力。通过推行“三单五制”，广大村级干部撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，把为民初心体现在攻坚克难、埋头苦干上，将职责使命擘画在乡村蝶变、辉煌事业中，执行力得到有效增强，乡村振兴、产业发展、美丽乡村、和谐稳定等各项工作扎实推进，矛盾隐患能在第一时间得到化解，乡村旅游蓬勃发展，村级集体经济不断壮大，农民群众收入不断增加，村民自治能力和水平进一步提升，“村为主”工作机制逐步形成，新时期农村社会治理新体系加速构建。

五是干群关系更加和谐。通过推行“三单五制”，规范了村级组织运行规则，规范了村级干部言行，强化了群众对干部的评议监督作用，解决了服务群众最后一公里、最后一步路的问题。矛盾纠纷及时有人调解，党务村务财务及时公开，村（社区）干部为群众解决了一大批揪心事、烦心事、闹心事，党群干群关系更加和谐，群众满意度明显提升。

四、探讨

打造过硬村级干部队伍是永恒的主题。在今后的建设中，龙山县将重点从以下几个方面着力：

（一）构建科学制度体系。村（社区）干部队伍建设是一项系统工程，必须要有一套严密的制度体系。要建立健全选任、培训、管理、考核等“一体化”制度体系，特别是在如何激发工作激情、如何提升素质、如何加强考核等方面着力，构建一套简便易行、切实管用的科学制度体系。

（二）注重分级分层培训。干部素能提高离不开系统化的培训。今后将探索按照统筹规划、分级负责、分层培训的原则，进一步增强村（社区）干部教育培训的针对性和实效性。探索建立村（社区）干部挂职锻炼制度，组织村（社区）干部轮流到发达地区跟岗锻炼，提升能力。

（三）严格考核监督管理。队伍建设需要科学考核严格管理。在村（社区）干部队伍建设方面，将探索设计更加科学的管理考核评估体系，严格兑现奖惩制度，倒逼责任落实，确保村（社区）干部主要精力在岗位，为党员群众提供全天候服务。