湖南衡阳市：“五服务五提升”锻造机关党员干部最强执行力

一、背景和起因

组织部门是党的政治机关，作为管党治吏的重要职能部门，要在机关党建上走在前、作表率，以高质量的机关党建工作，引领带动组织部门自身建设和组织工作高质量发展。部机关党委对表对标仍有差距，服务意识还有弱点、服务功能还有盲点、服务作风还有痛点、服务能力还有难点、服务标准还有堵点、服务保障还有断点。针对此，部机关党委为庆祝建党 100 周年，融入党史学习教育，从2021年1月起，创新开展“五服务五提升”实践活动，促使全市组织工作整体提速提质提效，组工服务党员干部人才走深走实走心。

二、主要做法

1.服务在岗位，提升干部政治能力。创新推行党史知识竞赛、“支部学、党员考、支书比”等活动，推行“党史学习教育+屋场恳谈”模式，推动党史学习教育入脑入心、走深走实。坚持政治建设与专业能力建设深度融合，着力在深化政治建设考察、实现综合分析研判精准化常态化、培养选拔年轻干部、推动公务员工作新政策落实、综合施策激励担当作为干部、强化重点监督选任监督日常监督、全面加强基层建设、以基层党建引领基层治理等业务工作有新实效。以标准化机关建设为引领提升效能，按照“标到事、事到岗、岗到人、人有责、责有行、行有范”要求，推行“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准） “四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开） “五制度”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），实行“一岗位一窗口”“一党员一旗帜”“一组干一品牌”，推进组织部门和组织工作体制机制标准化、具体业务标准化、机关管理标准化，推进“清廉机关”建设，扎实推进一件事一次办、最多跑一次或一次也不跑，做到服务群众零距离、服务效率零延误、服务质量零差错，让党员干部在岗位服务中提升政治能力、强化政治担当。

2.服务在产业，提升改革攻坚能力。积极探索和实践机关党员服务发展大局的着力点和结合点，主动服务现代产业、重大项目、重点工程等中心工作，着力推动年轻党员干部在产业项目主战场、服务民生最前沿和急难险重任务第一线去真刀真枪磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。围绕全市“一核两电三色四新”产业、14条优势产业链建设，全面实施干部成长“长回路”机制，选拔一批优秀年轻干部进链服务、入链锻炼、融链成长，助力“衡阳制造”再创辉煌。聚焦“三强一化”建设招才引智，实施“头雁领航”“强雁高飞”“雏雁培育”“万雁入衡”系列工程，推行“UP”引才模式，实施“衡阳新市民计划”，推出“高层次人才服务金卡”“雁城人才大礼包”，着力打造优质“人才生态圈”。注重在重大斗争一线考察识别干部，试行重点工作、重大项目、重要事件专项考察机制，健全干部担当负责容错纠错及是非澄清保护机制，推动干部拿出“战”的作风、“战”的行动，取得“战”的成效，培养造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，以正确用人导向引领干事创业，推动各项重大任务顺利完成。

3.服务在基层，提升狠抓落实能力。组织机关党员干部下基层，提高本领，把党的全面领导落实到各类社会基层组织，切实把基层党组织建设强、把基层政权巩固好。探索党建引领“同富共治”机制，打造“乡村振兴党建联盟”，实施“1+N”驻点联片帮扶机制，探索完善支部建在产业链上、支部领办合作社、强村带弱村“联村联创”等模式，推动资源联享、产业联抓、服务联办、人才联兴和治理联动，构建区域化乡村振兴组织体系。创设机关党员进农村、进社区、进企业、进校园、进医院、进“两新”等服务平台，通过党员主题党日、志愿服务、结对帮扶等方式，主动亮明党员身份，参与基层各项事业建设，推进基层公共服务（一门式服务）全覆盖。实施千村头雁培育计划、千村集体经济倍增计划和千村“五联共建”计划，推广农村“互助五兴”“屋场党建+五个到户”模式，优化“一核多会”“一户三员”等治理制度，推动“135+”小区党建模式和“美好小区·幸福家园”建设，统筹推进各领域基层党建工作，促使各种优质资源向基层倾斜，让党员沉下去、勤下去了解情况、解决问题、锤炼作风、提升素质。

4.服务在社会，提升调查研究能力。搭设“机关联社区，党建促治理”“开门一件事”、点亮“微心愿”、“接诉即办”等志愿服务载体，让机关党员服务既在单位、又在社会，既在八小时内、又在八小时外，既对工作对象、又对家人亲朋，带头学习提高、带头厉行节约、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，主动参与文明劝导、治安巡防、调解矛盾等事务，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍。结合社会服务活动，带头贯彻落实中央的决策部署，紧扣新时代党的建设总要求，大兴调查研究之风，聚焦当前党的建设和组织工作存在的不足和弱项，围绕党员、干部、人才、基层党建、自身建设等方面，通过集体座谈、个别访谈、实地查看、资料查核、问卷调查、专家评估、基层蹲点、大数据采集等方式，努力做到调研“全覆盖”，跑遍一线，跑深民情，跑出实效，提升组工干部看问题的能力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，形成一批高质量的理论成果、制度成果、实践成果，推动问题在一线发现、对策在一线研究、难题在一线破解，短板在一线补齐，本领在一线加强，工作在一线提升。

5.服务在群众，提升群众工作能力。坚持以人民为中心，把开展“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要抓手，确定12项重点事项清单，进民屋、听民声、察民情、解民难。落实党员干部直接联系群众制度，坚持从群众多样化需求出发开展工作，打通服务群众的新途径，通过走访慰问、双联帮扶、金秋助学、衡阳群众、认领“微心愿”“互联网+党务服务”等多种人性化便利化有温度的方式，全力办好群众各项“急难愁盼”问题，推动解决群众在运用智能技术方面遇到的突出困难，让数据多跑路、群众少跑腿，使服务更直接、更深入、更贴近群众，以服务群众实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心，带头在工作、学习、生活、社交中做先锋模范，带动广大群众增强对中国共产党和中国特色会主义的认同感和自豪感。深入开展以服务为主题的党建带群建活动，充分发挥群众组织服务作用，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

三、取得的初步成效

1.政治机关建设更加深入。部机关坚持以政治机关建设为统揽筑牢忠诚，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动党史学习教育入脑入心。以支部为单位推动党史学习教育全覆盖，开展“支部学、党员考、支书比”活动，“党史学习教育+屋场恳谈”模式得到中央、省委学教简报专题推介。大家普遍认为，组织部门就是不一样，党性强、组织强、党员强、服务强。全面强化理论武装，累计培训 1500 余名处级干部、7 万余名乡村基层干部、30 余万名基层党员，党员领导干部绝对忠诚的思想根基更加牢固。

2.党建业务融合更加高质。抓住主要矛盾和中心任务，把落实中央、省委和市委要求与实践需要、基层期盼统一起来，推动组织工作从“有没有”“做没做”向“好不好”“优不优”转变。干部队伍活力迸发，一大批忠诚干净担当的干部得到提拔晋升，公务员平时考核、公务员招录等工作被省委组织部推介。2021年市县乡换届选举圆满完成，各级领导班子功能结构进一步优化。

3.党建基层基础更加夯实。实施基层党组织整建提质专项行动，不断增强基层党组织政治功能和组织力。持续提升“一门式” 基层公共服务质量，2021年投入近6亿元新建、改扩建村级服务平台770个，全市187个乡镇（街道）、2767个村（社区）实现“一门式”办理、“一站式”服务，推动三批共349件服务事项“异地可办”“全城通办”，基层服务“三高四新”战略、“三强一化”建设的能力水平显著提升，基层公共服务“一门式”全覆盖被省委组织部推介。

4.组织部门形象更加出彩。深入贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，深度融入大局大势，自觉聚焦主责主业，推动全市组织工作取得了新成效。部机关正气充盈、心齐气顺，实现了零差错、零违规、零投诉，荣获湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、湖南省脱贫攻坚先进集体等荣誉。

四、探讨

1.组工服务是具体的、不是抽象的。组工服务是具体、现实的，而不是抽象、空想的。组织工作要从实践实干实效出发，坚持传统服务与智能服务、线上服务与线下服务创新并行，持续加强和改进组工服务，引领机关党员从自己、岗位、点滴、身边、现在做起。组工干部要带头政治领先、服务率先、发展优先、创新争先、处突抢先、法纪身先“六先”，做到中央有号召、支部有响应、党员有行动，坚持真实服务不搞虚假服务、全面服务不搞片面服务、优质服务不搞劣质服务，着力解决党员干部群众“急难愁盼”，让组工服务看得见、摸得着、信得过、靠得住、放得心。

2.组工服务是主动的、不是被动的。要搭建有效载体，推动组工干部变“要我服务”为“我要服务”、变“催着服务”为“争着服务”、变“推着服务”为“比着服务”，把“我是党员我服务”“我是党员我先上”融入日常、平常、经常。主动式服务，就要做到“来有迎声、问有答声、走有送声”“门好进、脸好看、事好办”“干部和群众服务一样、熟人和生人服务一样、咨询和办理服务一样”，说干就干、干就干好，说到做到、到就到位。在待人接物中，组工干部要注重微笑服务、个性服务、心理服务、智能服务、延伸服务、组团服务、集成服务、精致服务、品牌服务，用心用情用力把群众当家人待好、把群众的事当家事办好，让服务对象有更直接更实在更全面的获得感、幸福感、安全感。

3.组工服务是共享的、不是独享的。围绕中心、服务大局，历来是组织工作的使命所在。推动经济社会高质量发展，组织部门和组工干部要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足支部实际情况、科室职能特点、党员岗位职责、群众所急所盼，系统思维、高效联动、一体推进、落实见效，全面打造“党建业务融合体”，把服务质效口碑作为干部考核、党员评优、支部评先的重要依据。要坚持理性、铁面、规范、阳光、人文、勤廉组工，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，推进机关党组织全面进步、全面过硬，把组织部门真正建成党员、干部、人才“三个之家”，推动各项组工服务工作创品牌、争先进、有影响。

4.组工服务是一世的、不是一时的。组织工作要时刻紧跟党中央要求，紧扣新时代步伐，紧贴老百姓需求，让组工服务永远在线，服务在时时处处事事。组织部门要坚持做到“两个维护”、加强理论武装、支部建设工作、服务中心大局、严实纪律作风“五个走在前列”，组工干部要争当政治忠诚、维护组织、干事创业、作风纪律“四个模范”，以此检验机关支部的战斗力凝聚力，检验机关党员干部的党性、能力和作风。要示范引领党风政风民风社风，以高质量组织工作增强基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把基层党组织建设强、把基层政权巩固好。