云南丽江市：智慧党建“12356”模式 高质量推动“三个服务”

一、背景和起因

丽江市作为云南省“智慧党建”的先行者，主动顺应信息化、网络化的时代潮流，以党建为突破口，高效融入“智慧丽江”建设，紧扣“三个服务”创新“12356”模式推进“智慧党建”工作，构建丽江市“智慧党建”一张网，服务领导决策，为市委党建工作决策部署提供全面强大的大数据支撑，成为党建工作的“指挥中枢”；服务组织工作，为各领域党建工作提供科学系统全面的综合分析研判，成为各领域党组织负责人抓党建工作的重要依据，为干部、公务员、人才工作提供一体化智慧化服务，成为市、县（区）组织部抓好组织工作重要载体；服务党员群众，将“智慧党建”理念和构想转化为“看得见，摸得着，用得上”的综合服务平台，实现党务、政务、服务互联互通，助推智慧城市建设，脱贫攻坚，产业发展，党务、政务融合双推，成为“智慧丽江”建设的强大引擎。

二、主要做法

丽江市坚决贯彻落实云南省“智慧党建”三年行动计划，按照“12356”模式创新推进“智慧党建”工作。明确1个目标：全省一流、全国领先、丽江特色。建好2个中心：内网、外网大数据指挥中心。突出3个重点：服务领导决策、服务组织工作、服务党员群众。紧抓5化推进：基层党建智慧化、干部管理智慧化、公务员管理智慧化、人才工作智慧化和组织工作集成化。实现6大功能：分析研判、调度指挥、党员教育、智慧培训、展示体验、融合服务。积极运用“智慧党建”创新驱动高质量发展取得新成效。

（一）在“融入中心”上闯新路，“服务领导决策”既有“数据”更有“依据”。坚持将“智慧党建”融入市委、市政府中心工作，为“把方向、管大局、促落实”提供大数据支撑和精准分析，服务领导决策取得新进展。一是“研判分析”保证决策科学有效。聚焦重点工作，以大数据分析把握工作全局，定期为市委主要领导提供《基层党建重点任务大数据分析报告》《党委（党组）书记和县（区）委书记落实全面从严治党主体责任大数据分析报告》，对党建重点工作进行量化分析的同时，结合日常考核和年终考核，督后进、补短板、促先进、树典型，推进党建工作全域化提升、整体性提质。二是“调研检查”保障决策跟踪问效。纵向“一网联通”，调查研究连接着信息与决策，为提升调查研究效能，全面完成市级大数据指挥中心升级改造，5个县（区）同步建成“智慧党建”分中心，建成978个远程随机调研点，实现市县部门和乡村党组织100%，搭建市、县、乡镇（街道）、村（社区）、党员个人五级视像互通的“云视讯”“云会议”视频会议系统，市委主要领导通过视频调度等方式，督促解决基层党建问题47个。三是“融合联动”确保决策落实见效。横向“一网覆盖”，打通组织工作各模块，实现数据互联互通，干部、公务员、人才等内网系统已上线运行，实现全市市管干部、公务员、各类人才管理“智慧化”。云端“一网集成”，推进“智慧党建”与“智慧城市”“一部手机办事通”的融合发展，建成智慧旅游、数字小镇等17个智慧化应用子平台，研发上线“丽江文明红黑榜”小程序，上线大研古城、束河古镇、白沙古街“三城联动”智慧监管平台，聚合各辖区党组织力量，持续推进旅游市场秩序整治工作，提升旅游发展与社区治理融合度，切实把党建优势转化为全域旅游发展的强大动力。

（二）在“以用为本”上做文章，“服务组织工作”既出“实招”更出“硬招”。坚持党员干部爱用、基层组织能用、实际工作管用的导向，以“用”的效果检验“智慧党建”工作效能，服务组织工作取得新突破。一是线上体检与线下考核相结合。运用大数据对全市各级党组织和广大党员进行线上“政治体检”，依托线上体检结果，按照每月、每季度、半年度、年度四类频度，定期对“党费缴纳”“三会一课”“主题党日”“党员积分评定”等组织工作数据进行分析研判，进行“智慧党建·网上党支部”线下考核，“智慧党建”平台上线以来，5341个党组织、7.3万余名党员接受线上体检，发送“智慧党建·网上党支部”考核36期，不断以线下活动支撑线上数据，线上报告推动线下规范。二是事前预警与事后督促相结合。通过预警提醒功能，及时向党员个人、党支部书记和支部管理员发送组织工作开展情况预警提醒，对开展组织工作不规范、不按时的党组织和党员提醒督导，点对点督促解决问题。一年来累计开展预警提醒168轮次，发送预警提醒4万余条，被提醒的党员从3万余人减少到了10余人。三是数据分析与业务研判相结合。全面推广使用“党支部规范化建设”管理系统，通过实时采集信息数据、及时高效分析研判，结合业务科室日常调研，为党建工作量化考核评价、党员评优评先等提供数据支撑，推动党建工作实现全面发展，为党建工作决策提供参考。

（三）在“务求实效”上下功夫，“服务党员群众”既显“力度”更显“温度”。坚持以提升服务效能为出发点，借鉴省级做法，积极探索“智慧党建”提供党务、政务、商务等多样化服务的方式和途径，服务党员群众取得新成效。一是教育培训智能化。发挥“智慧党建”系列平台优势，在疫情防控期间，举办“丽江新时代网络课堂”、脱贫攻坚教育培训等13期，培训脱贫攻坚一线“五类”干部3万余人次、党员干部15万人次。打造有声党建图书馆，利用丽江红色文化资源制作上线“红军长征过丽江指挥部纪念馆”“丽江石鼓红军长征纪念馆”“开南研习所”“华坪县女子高中”4部红色教育基地VR网上展馆，让党员教育“声入人心”、党员学习“身临其境”。结合“领导干部上讲堂”“党课开讲啦”和“丽江新时代党员教育网络课堂”等活动，将党史学习教育作为教育培训的重点任务，不断推动优质教育资源线上推送、服务基层，以“直播+点播”的方式加强党员群众学习的效果，运用新媒体平台拍摄上线精品党课、微视频30余部，课件学习点击量达30余万次。二是基层减负持续化。采用“互联网+”模式，实现市县乡村四级党校联动办学，今年以来开展各类线上专题培训班70余期，培训党员干部9万余名，变干部“路上跑”为数据“线上跑”。运用农村党员干部现代远程教育平台、综合服务平台党建盒子、“云岭先锋”APP在线学习、课件点播等功能所提供的记录数据，以大数据进行精准分析，实时掌握党员教育学习情况。三是党政服务融合化。通过平台功能整合、党政资源融合、部门协同配合，将党务政务服务线上办理延伸至最基层的村（社区）一级，梳理上线24类339项便民服务事项，办结事项共计4.1万余件，办结率达99%，办理时限从20天压缩到3天以内，10余万名党员群众直接受益，实现了“审批不见面、办事不出村、最多跑一次”。

三、成效

（一）在党建工作的功能发挥方面，“智慧党建”做到了党建工作数据化、党建工作分析智能化、党员教育管理信息化、全领域党建工作标准化、干部公务员人才一体化。丽江市组织体系图可精准体现所有党组织架构，使党建工作数据一图尽握。通过对支部规范化建设标准进行科学的建模与分析，以“五基本”为主线进行规划设计，党建工作可以实现业务管理、预警监测、分析预判和指标评价四项核心功能。党员教育管理信息化实现了部署建设双向视频会议系统、党员教育直播平台，可以将会议直播延伸至党员个体，调度系统集合了市县两级行政单位、国有企事业单位、乡镇、村（社区）的978个点，打破地域、时空的限制，可以快速便捷地交流互动。

（二）“智慧党建”平台搭建起全丽江市党建工作新平台，为落实“党要管党、从严治党”提供新举措。建设“智慧党建”平台，把现代信息技术引入党建工作，用大数据的理念和手段，可以实现党组织、党员干部和人民群众海量数据的广泛采集、存取、应用和深度挖掘，从而全面提升工作效率，创新工作方法，破解工作难题，堵塞工作漏洞。通过“智慧党建”平台，每个基层党组织、每名干部都有了一幅多维度数字肖像，其意义不仅在于党组织可以精确掌握每名干部的状态和能力，还在于所从事的重点工作、专项工作都可以依托”智慧党建”平台来部署、监督、统计、分析、跟踪、考核，使所有干部和基层组织的工作都被放到“放大镜”下来看，从而推进丽江市干部队伍的建设和工作效率的提升，更好地服务领导决策、服务组织工作、服务党员群众。

（三）“智慧党建”建设推进“智慧丽江”进程，“智慧党建+”聚集起发展新动能。丽江市将探索出的“智慧党建”模式逐步向其他领域复制应用和推广延伸，逐步构建起了“智慧党建+智慧政务+智慧商务+智慧旅游”为一体的智慧化平台。丽江市切实按照中央和省的决策部署，积极加快推进包括环保、医疗、教育、金融、商务、农业等板块在内的“智慧丽江”建设。经过不断地发展与完善，在党建工作业务组织、管理方面的功能日趋成熟，为决策提供了更准确、更专业、更广泛的参考依据，推动科学决策和精准施策；“智慧党建”平台为丽江市各行业间信息互通和资源共享提供平台，在加强部门协作，促进机构协调联动，带动城市发展理念、运行能力和治理水平的全面提升中发挥了积极作用。

四、启示

（一）推动顶层设计，提升机制规范。建立规范制度是推动“智慧党建”的关键。服务领导决策需要健全相关规章制度，整合利用各有关单位资源，形成齐抓共管的合力。健全投入机制，建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作信息化经费保障机制，确保基层党建工作信息化发展所需。完善安全保密制度、日常管理制度等，强化安全防范，确保党建工作信息化发挥积极作用。健全激励机制，认真落实党建工作责任制，把信息化建设作为基层党建述职评议考核的重要内容。

（二）推动业务上网，提升服务效能。提升服务力是“智慧党建”的核心。服务组织工作需要利用“智慧党建”线上线下结合的模式，通过开发和应用党建网站和自媒体平台，积极开展党务办理、党内组织生活、党员教育等工作，以信息即时传递来缩小基层党组织和党员的时空距离。要加强与其他服务部门的沟通，搭建党员群众表达意愿诉求的平台，将党建信息化平台建成联系服务群众的“连心桥”，为党员参加党内活动和群众办事提供多样性服务，真正实现党建工作的人性化服务、规范化管理、立体化应用。

（三）推进形式创新，增强互动性。互通互动是“智慧党建”的重要载体。服务党员群众就要紧贴党员群众实际需求，坚持务实管用原则，增强“智慧党建”信息化系列平台的实用性和针对性。围绕党员群众关心的问题，提供内容丰富、通俗易懂的教育资源，增强内容的丰富性、生动性、多样性，设置必学和选学内容，根据党员自身需求，进行“点菜式”学习，提高学习的自由度和选择性。要加强信息化党务人才队伍建设，把“智慧党建”知识纳入党务干部日常培训课程，开展系统化、经常性培训，提升党务干部的网络知识素养和工作能力；加大人才引进力度，着重引进信息技术人才，建立起一支讲政治、业务精、精通信息技术的新型党务管理人才队伍，更好地服务党建工作信息化建设。