河南开封：“红色引擎”助推老旧小区改造提质增效

近年来，开封市积极践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以老旧小区改造为切入点推进城市有机更新，着力将党建引领作用贯穿其中，把党组织建在项目一线，打造出具有开封特色的民生工程、民心工程、城市更新工程、基层治理工程，推动党员干部能力大提升、作风大转变。

一、案例背景

开封是座老城，老旧小区数量多、分布广、类型复杂，且大多数是20世纪八九十年代的小区，还有一部分房龄超过60年；大的居住区有七八十栋楼、居住上万人，普遍存在着楼体楼道破损、下水管网堵塞、电线“蜘蛛网”满天飞、缺乏物业管理等“顽疾”，群众迫切要求改善居住环境。

近年来，开封市认真落实党中央有关精神和省委安排部署，坚持以党建“红色引擎”为引领，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来、把改善居住条件与提高城市品质结合起来，积极探索党建引领城市有机更新暨老旧小区改造新路径。近三年来，开封市完成旧改小区395个，改造楼房4002栋、建筑面积1076.21万平方米，惠及13.13万户群众。改造后的小区旧貌换新颜，生活环境明显改善，生活品质明显提高，邻里关系进一步和谐，党群关系进一步融洽，广大人民群众纷纷点赞。

二、主要做法

（一）坚持以“红色引擎”为引领，进一步夯实工作基础。老旧小区改造中存在涉及单位多、力量难聚合、时间紧任务重等问题，针对这些难点，开封市坚持和加强党对城市工作的全面领导，及时建立高效的党建引领机制，发挥好总揽全局、协调各方职能的作用。一是建立“党建+”领导架构。成立市党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，分管副市长任副组长。下设党建、规划等7个工作专班，29个市直部门、13个市属事业单位、12家企业参与。各县区也成立了相应机构，县区直部门、街道、社区等439个基层单位、2200余名人员参与，构建了沉底到边、齐抓共管的工作格局。二是健全高效研判推进机制。树立问题导向，盯住问题不放，结合项目建设中遇到的瓶颈和群众反映较多的问题，由市指挥部常务副组长组织，召开各工作专班、各县区、各施工企业和有关单位负责人参加的推进会、座谈会、现场办公会及其他专题会议，做到“结一事办一事”。截至目前，共协调解决各类问题80余个。三是完善高质量考评奖惩制度。一方面，研究制定党建引领老旧小区改造督导及考评办法，采取“自查自评+核准考评”的方式，形成“基础分+得分+提升分”评分体系。另一方面，建立健全奖惩激励机制，对开展工作好的单位和个人进行表扬表彰、立功嘉奖，对工作进展慢、负面舆论影响大的单位党组织负责人进行提醒约谈，以促进工作更好开展。

（二）坚持把群众放在心中最高位置，进一步践行为民服务宗旨。开封市始终提高政治站位，完善工作举措，将老旧小区改造作为城市的“脱贫攻坚战”来看待、去推进。一是问需于民，多听取基层党员群众意见建议。改造过程中，开封市各级党委、政府将服务理念贯穿项目实施全过程，结合老旧小区特点，提供多改造模式、多设计方案、多施工图纸的“菜单式”选项。同时，突出“一区一策、一院一策、一楼一策”，依据古城脉络、古迹风景、街巷风貌等进行改造，在保留各街巷风貌基础上形成片区风景线，保留原居民商户、生活方式、街巷肌理，最大限度保护老建筑群原有风貌。二是问计于民，多探索总结基层创新做法。结合“一征三议两公开”工作法，成立邻里议事组、打造邻里议事亭、设立邻里议事箱，引导群众对旧改工作建言献策，形成意向清单。针对加装电梯这一问题，我市结合群众建议创新推出了“3+3”电梯加装组合套餐，分高、中、低三个品牌档次和一次性筹资、分期付款、使用者按次刷卡付费三种出资模式，降低了居民一次性出资的压力，顺利加装电梯31部。三是问政于民，多引导基层党员群众参与支持。在项目正式进驻前，街道（乡镇）、社区牵头成立项目临时党组织，一般由街道分包干部、社区党员干部，小区业委会中党员、有物业小区的物业企业党员、小区中受群众公认的业主代表，施工方、监理方、设计方中党员或者负责人，水、电、热力、燃气公共管线单位中党员或者负责人组成，协商规划设计、项目施工、资金使用等。建立统筹推进机制，探索推行“支部建在小区，组织覆盖楼栋，党员中心户联系业主”，确保“小区改造到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里”。

（三）坚持在“改”“管”衔接上发力，进一步提升基层治理水平。着眼破解管理服务滞后、基层社会治理薄弱等“城市难题”，开封市既运用现代科技手段加快智能化，又通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，做好老旧小区改造“后半篇文章”。一是搭建多级工作架构。市党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部统一领导，实行市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格长、小区（楼院、片区）长、楼栋长、单元长、党员中心户、群众多级联动。市级领导牵头，组织召开推进会、座谈会、现场办公会及其他专题会议，采取“结一事办一事”的工作方法，对项目建设中遇到的瓶颈和群众反映较多的问题，逐项破解，不绕路、不搁置，有效解决各类复杂问题事项。二是加强智慧管理。老旧小区改造与市域社会治理“一中心四平台”相结合，推进“网格化管理+数字化治理”，实现基层治理信息互通、资源共享、工作联动，做到群众有问题，立刻有行动。三是推进“三红工程”。开封市研究出台了《关于党建引领住宅小区“三红工程”的实施办法（试行）》，在全省较早成立市级物业服务行业党委，推进红色项目、红色业主委员会、红色物业建设，构建以社区党组织为统领、社会组织（业主委员会）为轴心、物业服务企业行政主管部门为助力、“红色物业”党组织为支撑的多元化基层社会治理工作格局。四是升级服务体系。优化共享服务体系，推进社区活动场地“四个一批”建设，开办“邻里中心”“4点半课堂”等，打通社区服务“最后一公里”。在景点周边、商业区、广场等人流密集地方，推进建设开封党群志愿服务驿站（亭），以党建引领志愿服务，全力打造15分钟便民生活圈，助推群众生活更便捷、更高效、更舒适。

三、取得的主要成效

越是重要任务，越要凸显党建引领作用。开封市积极深化党建引领老旧小区改造工作，着力把此项工作作为“我为群众办实事”实践活动和能力作风建设的重要抓手，切实将党建引领贯穿老旧小区改造始终。

（一）党建引领有亮点，创造了三个全国领先。开封市坚持以人为本，突出重点、把握关键，扎实推进党建引领老旧小区改造工作，坚持里子与面子并重，改造有颜值、有内涵、有温度；坚持建设与管理并举，改造有质量、高标准、见成效，创造了三个全国领先：一是开封市城乡一体化示范区金康苑小区作为改造典型案例率先被住建部在全国介绍推广；二是开封市老旧小区改造党建引领工作推进机制等，作为全国老旧小区改造第四批可复制经验在全国予以推广；三是开封市顺河回族区京宏嘉苑小区和兰考县北街社区改造项目作为住建部在河南省五个“我为群众办实事”联系点中的两个，参加了全国经验交流。

（二）改造工作有特色，影响力越来越大。开封市努力打造党建引领老旧小区改造“样板”，形成一批党建引领老旧小区改造示范群；真抓实干，加强督导检查，确保党建引领老旧小区改造工作各项任务抓得更实、更活。同时，开封市坚持在“改”“管”衔接上发力，进一步提升基层治理水平。截至目前，累计上报综治平安、惠民服务等各类事件98.4万余件，处置97.2万余件，日均达1万余件，平均办结率98.8%，实现城市治理数据一屏统揽、运行一网通管、问题一键直达。2021年，开封被评为全国首批市域社会治理现代化试点城市，批复顺序、验收顺序均为全省第一名。

（三）旧改工作获认可，群众幸福指数高。开封市引导小区居民积极参与到老旧小区改造的各环节、全过程，工作中采纳群众合理化意见建议300余条。群众经历了由“要我改”到“我要改”、由不配合到全力支持、由“旁观者”到“参与者”的“三个转变”。通过小区改造，居民走出邻里关系陌生化困境，由原来的“见面不识君”到如今的“空闲喝杯茶”；上班族加班，孩子交给邻居帮忙照看，逐步构建“无血缘亲戚”的和谐新型邻里关系。截至目前，154个旧改小区引进红色物业，211个旧改小区建立红色业主委员会、物业管理委员会及其他群众自治组织。许多长年在外的开封人在朋友圈纷纷为党和政府的惠民政策点赞，群众自发赠送锦旗140余面。

四、探讨与启示

（一）老旧小区改造是一项复杂的系统工程，必须建立党组织牵头抓总、各部门联动的协作机制。旧改项目建设中通常存在涉及单位多、力量难聚合、施工时间紧任务重、群众反映意见落实慢等问题，想要高质量推动项目进度，必须建立高效的党建引领机制，发挥统筹协调职能。

（二）老旧小区改造是为群众办实事的具体行动，必须有效解决群众“急难愁盼”问题。老旧小区改造工作中常出现改造结果与群众期望有落差、群众意见难统一等问题，需要密切干群关系，着力提升群众参与度、发挥党员干部带头冲锋和凝心聚力作用，推动改造工作与民同向、与民共建，又快又稳又好实现老旧小区有机更新。

（三）老旧小区改造是需要多方高度参与支持的工作，必须凝聚力量，达到共建共治共享的效果。为保障改造质量，和改造效果，需要充分发挥街道（乡镇）党（工）委基层治理“龙头”作用，凝聚多方力量实现资源共享、问题共解、文化共建，构建党建引领、条块联动、多方协同、群众参与、制度健全的旧改新模式。

（四）老旧小区改造是一项需要同步“改”“管”衔接的任务，必须巩固旧改成果。部分旧改小区由于长期处于“三无”管理状态，改造过后如若任其发展，小区环境难以长久维持，极易回到脏乱差的状态。破解老旧小区治理难题，需要以党建引领基层治理能力提升，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将社区基层党建、小区治理和服务群众紧密结合，健全联动服务机制，更好更长久保持小区的良好环境。

百舸争流，奋楫者先。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，开封市各级党委、基层党组织将始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，踔厉奋发、笃行不怠，以高质量党建引领推动高效能治理、高品质生活，让党旗始终在城市基层一线高高飘扬，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！