广西陆川县：构建粤桂边党建联盟 开创区域党建联建共建新局面

陆川县积极抢抓国家粤港澳大湾区、北部湾城市群建设战略历史性机遇，以党建引领为突破点，与毗邻的广东省廉江市、化州市成立粤桂边党建联盟，携手开展“同饮一江水，党建一家亲”活动，有效破解了省界基层治理难题，为“两湾”融合发展打造了前沿阵地，提供了先行示范。

一、案例背景

陆川县地处桂东南端，南与广东廉江、化州市相连，三县（市）共6个镇、22个村（社区）接壤，同属九洲江流域，毗邻边界协调难、治理难、融合难等问题较为突出。陆川县依托九洲江流域，利用地域相接、习俗相近、文化相同、产业相连的实际，推动打造粤桂边廉化陆党建联盟，深入开展“同饮一江水，党建一家亲”活动，实施“163”先锋工程，着力打造“同饮一江水，党建一家亲”联盟体系，搭建产业联建、生态联治、平安联创、人才联育、文化联姻、交通联通“六联”平台，建立常态化协商、项目化管理、标准化考评三项制度，着力打造党建共同体，以区域党建资源撬动区域发展和治理，为联动融合发展、区域合作共治、处理边界重大复杂问题搭建桥梁，提供坚强组织保证。

二、基本做法

围绕服务推进“两湾”融合发展，以示范带为平台和引擎，驱动联盟辖区突破行政壁垒，签署合作框架协议，联合开发推进一批项目，以党建联盟推进区域发展联动。

（一）搭建三级联盟体系，提升组织融合“紧密度”。牢牢抓住组织融合这个核心，打造三级联盟组织体系、阵地体系和互动体系，持续提升联盟紧密度。建立三级组织体系，成立廉化陆党建联盟中心指挥部，指挥长由各县（市）党委书记担任，负责全面调度联盟合作工作。各毗邻镇成立党建联盟工作站，由各镇党委书记担任站长，负责统筹推进合作事宜。

各毗邻村成立党建联盟小组，由各党组织书记担任小组组长，负责联动落实边界联盟合作。打造三级活动阵地。三县（市）分别建立党建联盟中心，作为本县（市）指挥部驻地。毗邻镇充分整合辖区资源，灵活建立党建广场、联合为民服务中心、红色教育基地等阵地。接壤村分别党建联工作站，着力打通教育党员，管理党员，宣传群众，凝聚群众，服务群众的“连心桥”。构建三级互动体系。采取“书记轮值”制，轮值书记分别由三县（市）、相关镇村党组织书记轮流担任。由党组织轮值书记召集研判推进重大事项、解决合作难题。

（二）搭建“六联合作”平台，提升融合发展“新动能”。以组织联盟驱动“六联合作”，着力把区域党建优势转化为区域发展优势，把区域党建资源转化为区域发展资源。搭建产业融合联动平台，强化党建联盟资源互补，主动承接化州橘红、廉江小家电等粤港澳大湾区产业外溢。拓展生态共建联动平台，建成联合执法党员先锋工作室、整治成果展示厅等阵地，探索项目联动、执法联合、宣教联办新路子，持续丰富九洲江联治内涵。升级基层治理联动平台，组建边界联合巡防党员先锋队，建立健全联防、联调、联治等“六联”机制，打造省界治理新模式。构筑人才共育联动平台，依托联盟辖区两新组织党组织，探索建立联盟技术人才孵化基地，建立联盟辖区党员联合培育、人才合理流动机制。创设文化融合联动平台，依托粤桂边红色革命资源和深厚的客家文化底蕴，联合构建生态文明融合发展、乡村振兴一体化发展、民俗文化融合发展“三大旅游网”，打造了“九洲有机田园”现代特色农业示范区，葡萄、橘红等乡村特色农业观光旅游带。建立便捷交通联动平台，围绕打造“两湾”融合重要交通枢纽，发挥黎湛铁路、玉湛高速、清浦高速“两纵一横”辐射作用，构建便捷的联盟辖区交通网络和出海通道，加速催生你中有我、我中有你的区域融合发展新局面。

（三）建立“三化”机制，提升协调联动“新效能”。突出常态化、实效化、标准化，着力构建科学、平稳、有序的运行机制。建立常态化协商制度。建立三级联席会议制度，县（市）每半年召开一次，镇每季度召开一次，村根据实际情况召开，民主协商研究解决工作难题。建立项目化管理机制，每年初由三级联盟体系协商确定一批合作项目，签署合作框架协议，着力以项目成效检验党建联盟成效。建立标准化考评机制，采取“双随机”、交叉检查的办法，通过相互反馈、联合反馈等方式进行通报，及时发现问题、及时整改问题，确保活动扎实推进。

三、主要成效

（一）基层党组织建设质量明显提升。党建联盟以提升组织力为重点，突出政治功能，通过组织共建、产业共建等措施强化党支部建设，带动村级集体经济发展，全面实现基层强基提质增效。毗邻镇充分整合辖区资源，灵活建立党建广场、联合为民服务中心、红色教育基地等阵地，接壤村（社区）分别依托村级资源建立边界协调发展工作室，作为党建联盟小组驻地，极大提升了党组织服务群众能力。目前，共在毗邻镇灵活建立党建广场、联合党群服务中心6个，在接壤村建立党建联盟工作站11个。

（二）基层社会治理作用逐渐凸显。以党建联盟引领基层治理，把群众需求作为工作的出发点和落脚点，把发挥党组织的资源优势、党员干部的先锋模范作用作为回应期盼的关键抓手。建成联合执法党员先锋工作室、整治成果展示厅等阵地，探索项目联动、执法联合、宣教联办新路子，持续丰富九洲江联治内涵。累计联合执法270多场次、联合宣教100多场次，办理民生实事80余件，联合调处矛盾纠纷38件，其中40年以上纠纷4件，推动九洲江水质稳定达标。

（三）服务经济社会发展效能显著发挥。积极融入玉林市打造“两湾”产业融合发展先行试验区，有力促进了全县招商引资工作，带动产业项目落户，壮大园区产业规模，形成集群效应，以产业融合发展夯实乡村振兴基础。近年来，依托丰富的劳动力资源和突出的交通区位优势，引导群众种植橘红6.3万亩，引进19个“湾企入桂”项目，有力促进了经济高质量发展。

四、经验启示

如何推动边界地区打造跨区域的党建共同体，引领区域高质量联动发展，构建粤桂边廉化陆党建联盟助推区域联动发展生动实践给了我们以下三点启示：

（一）打造党建共同体，核心在于强化组织融合。基层党组织是联结辖区内各领域党组织的核心，核心不强，带动无力。推进党建联盟过程中，要以“党建+”工作为纽带，以党组织为“轴心”，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，加强毗邻边界骨干队伍建设，全面提升基层党组织的组织力，确保各基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）打造党建共同体，关键在于加强平台联动。“融合难”是区域化党建推进过程中的最大难题，在推进区域化党建新格局中，需要构建一个区域内所有党组织和全体党员对话交流、信息互通、资源共享的党建公共服务平台，使得党建平台区域服务最优化，而搭建起的平台既要贴近老百姓需求，实现单位服务资源利用最大化，还要发动其他联盟单位共同参与，如打造“医联体”“学联体”整合区域内党建资源，不断加强区域内党建资源和社会资源的集约利用，推动两地资源、信息、技术、市场互通互补，推动两地共驻、共建、共享。

（三）打造党建共同体，要义在于深化机制联建。建设党建共同体，既要有“统”的方法，又要有“整”的机制，推进单位党建、行业党建互联互动。纵向上要逐级建立联席会议制度，协调解决基层党组织赋能、聚能、释能工作中的重点难点问题，确保党建联盟在党组织引领下规范有序运转。横向上机关单位要选派专人经常性督导联盟开展党建活动，提出有可操作性的党建工作提升计划，加大财政投入，高标准建设党群活动服务中心，为联盟活动提供阵地支持，选聘党建指导员、党务工作者，为党建联盟提供人才保障。