广西陆川县：“三向三化三网”推动城市全域党建提质增效

构建多层次、区域化党建工作模式，实现城市党建由“单兵作战”向“兵团作战”转变，是发挥党建引领城市基层治理，加强服务型党组织建设的重要内容，是密切党群联系，全面推进我县“一城三区”建设的坚强组织保证。

一、案例背景

近年来，针对部分城市基层党组织缺资源、缺平台、缺抓手等短板等问题，陆川县聚焦强化担当总揽全局、协调各方的领导核心作用，在全县全力推进城市党建联盟建设，打破地域、领域、条块限制，坚持整合资源、重心下移、互联共享，推动了全域城市党建全面进步全面过硬。

二、基本做法

（一）“三向”建联盟，构建融合式党建体系

陆川县坚持推动城市基层党建集团化、融合式发展的工作思路，创新组织体系建设，构建起条块结合、多方联动的党建综合服务体。一是纵向建立层级党建联盟。以县、镇、社区为“轴心”，建立涵盖县、镇、社区、小区、楼栋五级的党建联盟。分别在五级组织中成立联动的党建工作领导小组，定期谋划、听取汇报、分析研判、督查落实，着力把各级党组织贯通起来，推动城市基层党建工作整体推进、整体提升。目前，层级党建联盟成立党建领导小组16个，建立小区党支部10个、网格党支部32个。二是横向建立社区党建联盟。落实“社区吹哨，部门报到”联动机制，以社区为轴心，将辖区内的机关、学校、两新组织党建主体有机联系起来、统筹起来，成立社区“大党委”，每月由社区“大党委”统筹调度联盟成员开展党建活动，形成了区域党建集团化推进的工作格局。目前，全县建立社区党建联盟10个，涵盖各类组织300多个，组织了1800多名在职党员、200多名党员义工服务队充实社区队伍力量，帮助解决难题850多个，推动社区党组织100%达到标准化规范化建设标准。三是定向建立行业党建联盟。以行业主管部门党组织为“轴心”，把行业系统内机关事业单位、国有企业、两新组织联结起来，结成链条式的党建联盟，再由主管部门党组织嵌入层面党建联盟、社区党建联盟，推动联盟相互融合、互联互促，构建起城市基层“大党建”网络。如县住建局在建筑和房地产行业成立党委，党委下辖8个党支部，涉及企业20家，同时成立住建局党委，将所辖的机关事业单位、建筑和房地产行业等11个党组织、23个单位组建成党建联盟，推动行业党建联动发展。目前，全县建立行业党委3个，涵盖各类组织610多个。

（二）“三化”重管理，推动联盟多条腿走路

为推动党建联盟规范有序运行，陆川县采取联动推进、星级评定、共建共享的办法，推动联盟多条腿走路、多轨推进行，规范运行。一是联动推进，规范化运行。推行县四家班子党员领导联系社区制度，建立县、镇、社区三级城市基层党建工作联席会议制度，统筹推进社区治理“一盘棋”，每季度召开一次会议，共同商议开展党建工作，解决工作中存在的问题。建立城市基层党建调度制度，每半年层层召开一次调度会，组织各联盟汇报工作情况。建立城市基层党建联述联评联考制度，每年底由各联盟组织成员单位向联盟、向党员群众进行“双向”述职。二是星级评定，标准化管理。以党支部标准规范化建设为抓手，推行“星级化”管理，开展标准化设星、科学化申星、整体化创星、动态化管星、严实化用星等“五化创星”活动，建立领导班子挂点联系助创星制度，推动464名党员领导下沉一线，示范抓好“强基创星”工作，着力打造党建联盟“群星效应”。三是共建共享，契约化发展。建立行业系统联盟与属地社区联盟定期会商党建工作机制，推动组织联动、党员联管、活动联抓、服务联办。深入开展“资源共享，品牌共创”活动，引导驻区单位向社区居民开放服务资源，帮助社区延伸拓展服务平台，共创服务品牌。

（三）“三网”强服务，搭建服务发展新平台

通过搭建定点、信息、动态服务平台，陆川县积极构建联盟联动服务居民群众及城市和谐稳定、稳步发展的服务网络。一是建立定点服务网络。在各联盟建立党群服务中心，对党群服务中心进行规范化建设，在每个党群服务中心设立党员活动室、党代表工作室、职工之家、青年之家、妇女之家，搭建党建带工建、党建带团建、党建带妇建“三带动”参与平台，积极为群众提供学习娱乐场所。在镇、社区完善公共服务中心，积极为居民群众提供社会保障、卫生健康、文体教育等服务。在社区设置名人服务工作室，发动组织社区名教师、名医师、名律师、优秀企业家利用节假日时间到工作服为居民群众提供学习辅导、义诊、法律咨询等服务。目前，全县建成各级党群服务中心18个、公共服务中心16个。二是建立信息服务网。依托玉林市党群服务大联盟信息平台，组织居民、在职党员、“三官一律”、社区组织队伍、机关企事业单位进驻信息平台。采取“群众点单、支部下单、党员接单、机关买单、工委清单”五单一体的“菜单式”服务方式，有社区居民在平台发布需求，有关组织和服务队伍根据居民需求提供“零距离”服务。三是建立入户服务网。严格落实“双报道”，建立回乡干部、在职党员社区活动纪实反馈和社区定期联系在职党员制度，在社区设立志愿者服务站，成立了10支志愿服务队伍，在职党员服根据自身特长主动认领文艺宣传岗、教育辅导岗、安全保卫岗、健康教育岗、法律咨询岗、环境保护岗、技术培训岗、扶弱助残岗等岗位，每月深入小区、楼栋、居民户开展服务活动主动认领群众需求服务。去年以来，组织在职党员认领服务项目1357个，解决问题350多个。

三、主要成效

一是形成了城市党建力量合纵连横的“聚合”态势。通过“全域思维”，整合现有资源、创新工作方法、强化工作联动，以跨组织、跨行业等方式，突破了各组织间的条块壁垒，构建起了“镇党委统、社区网、支部联”的城市党建联盟。如温泉镇新洲社区“大党委”统筹驻区31家单位组建了党建大联盟，并定期吹哨，组织成员单位联动开展党建活动。

二是推动城市党建由“一片红”向“全面红”转变。近年来，我县累计投入2000多万元加强各联盟成员单位党支部标准化建设，有30个联盟党支部被玉林市命名为“五星级”党组织，培育了102个县级星级党组织。通过推动构建全域城市党建联盟，实现联盟之间优势资源联享、实践活动联办、为民服务联动的新格局。如今年以来，卫生健康联盟与社区联盟强强联手，组织卫生医疗单位先后深入社区开展义诊活动36场次，为居民群众免费送去医药共计20多万元。

三是“一体化”党建格局助推城市治理网络更加紧密。通过构建城市基层“大党建”网络，打造五级党建联盟，使组织嵌入网格、融入小区。以“网格化管理、组团式下沉、贴心化服务”等为抓手，“党建引领、多方参与、居民共治”的城市基层治理格局逐步形成。例如，通过组织31名民警、25名法官、19名检察官、26名律师开展“三官一律”进小区服务，在全县42个住宅小区每个成立1-2个青年志愿服务队，无死角为居民提供贴心服务。

四、经验启示

一是要坚持党建“系统思维”。要树牢城市党建“系统思维”，着力从打破地域、领域、条块限制入手，进一步优化联盟组织设置、创新运行机制，才能不断推进城市社区党组织体系向下延伸，使组织形态与社会发展形态、社会治理形态更加耦合。

二是要强化资源“叠加效应”。城市党建联盟要发挥“1+1>2”的作用，必须通过党建联盟统筹作用，通过契约化共建、项目化推进，精准聚焦需求、资源、服务三张清单，最大限度调配资源，让联盟单位同心合力共绘城市发展新蓝图。

三是要推进联盟成员共建互补。城市党建联盟成员单位之间能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。必须积极寻找合作的共同点，通过组织的纽带把各方紧密地联系起来，努力实现各支部优势互补、双向互动、工作互进。