河南郑州市惠济区：“1+6+N”党员联系户架起党群连心桥

近年来，郑州市惠济区在总结完善农村党员“一编三定”工作法经验基础上，坚持“直接联系、全员覆盖、解决难题、建章立制”的原则，探索推行了“1+6+N”党员联系户制度，即1名党员分包联系6户群众，开展理论宣讲、政策宣传、帮贫助困、收集意见建议等N项活动，进一步织密“村（社区）党组织+村组（楼院）+楼栋+党员联系户”的基层治理组织体系，积极为党员发挥先锋模范作用、密切党群干群关系搭建平台，提高党员群众自我管理、自我服务的主动性，发挥广大基层党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的先锋模范作用。

一、案例背景

随着经济社会发展，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。但目前基层党员尤其是村（社区）党员中还不同程度存在身份意识不强、与群众联系不紧密、先锋模范作用发挥不充分等问题，部分党员特别是无职党员中存在不了解群众需要，因工作联系较深、与其他群众联系不密切等现象，有些认为随着网络的发展不深入基层、不深入群众也可以了解群众，用上网完全代替下基层，导致无法真正了解群众的思想和诉求，存在脱离群众的危险。

针对上述问题，惠济区积极探索开展“1+6+N”党员联系户制度，明确党员责任，教育引导党员牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，接触群众，了解群众疾苦，帮助群众解决实际问题。

二、主要做法

（一）划分党员责任田，双向公示亮身份。根据村（社区）党员居住片区、从事产业和个人实际情况，按照居住相近、血缘相通、志趣相投的原则，将符合条件的党员分包到户。每名责任党员分包联系至少6户群众和2-3名年老体弱、行动不便的党员；社区党员较少，群众较多的，分包联系至少6个楼栋群众，确保辖区所有群众均有党员分包联系。其中村（社区）“两委”党员干部重点包户困难群众、留守儿童、孤寡老人等。村（社区）党员的包户情况进行“双向公示”，即在党务公开栏公示每名党员及其联系户的信息、在党员联系户家门口悬挂党员包户责任公开牌，方便党员了解自己的职责内容，自觉接受群众监督。党员“耕作责任田”，定期开展政策宣传、帮贫助困、收集意见建议等服务，点对点用实际行动“飞架连心桥”，实现群众在村组内联系、情况在村组内掌握、问题在村组内解决。

（二）上门走访勤交心，群众问题帮解决。鼓励党员“走出温室”“脚下沾泥”，村（社区）党员将分包联系群众建档立卡，结合居住、工作情况，采取定期走访与日常联系服务相结合的方式，与分包联系的群众沟通谈心，及时了解联系户动态，重点围绕学习政策法规、带头遵纪守法、解决实际困难、化解基层矛盾、引导移风易俗、创业致富带富、助力文明创建等7个方面解决群众身边的问题。责任党员每两周至少1次登门走访、电话联系，深入了解联系户的情况，发挥自身的优势和特长，帮助解决生产生活中实际难题，做到“五到户”“五必到”，即上级政策宣讲到户、支部决议传达到户、志愿服务发动到户、意见建议征集到户、困难帮扶解决到户。联系户红白大事必到、邻里纠纷必到、生病住院必到、代办事项必到、思想波动必到。在“7.20”特大暴雨灾害等急难险重任务中，依托“1+6+N”党员联系户组织体系，8000余名党员迅速出击，按照联户名册下沉入户，发挥人熟、路熟、工作熟的优势，建立起“六户联保”互助体系，在狂风暴雨、灾后重建中争当“排查员”“劝导员”“宣传员”，真正成为战斗在前沿阵地的“先锋队”、群众依靠的“主心骨”。惠济区古荥镇黄河桥村紧邻邙山，在郑州市“7·20”暴雨期间，存在地质灾害风险，面对危险，全村124名党员在镇党委、村党委的领导下，主动联系自己所分包的村民，动员撤离、身背肩扛、大包小包搬运，半天时间将全村1038名村民全部撤出，当晚村中出现山体滑坡，数栋房屋被毁，但全村无一人伤亡。

（三）指导督评常态化，建立机制求实效。以改进工作作风提升工作质效为出发点，惠济区在村（社区）党员中统一配发了走访群众联系卡和《党员活动手册》，建立了分包联系台账，鼓励党员将服务活动以书面形式记录下来，每月党员在党支部（党小组）会上汇报本人包户工作开展情况，党支部书记（党小组长）收集汇总需要上报村党组织统一协调处理的问题。村党组织定期召开会议研究讨论各党支部（党小组）上报的群众问题，妥善解决并予以答复。一时难以解决的，纳入问题台账，跟踪销号解决。村（社区）党组织每季度对包户党员进行一次集中教育培训，确保党员对党的方针政策、法律法规等知识先学一步、学深一层。区委组织部、镇（街道）街道成立工作督导组，采取定期督查和不定期抽查相结合的方式，指导制度有序运行，促进问题有效解决。通过明确责任分工、优化工作流程，建立起指导、监督、考评“三位一体”的制度体系，使党员在服务的同时脱下“隐身衣”，带上“指南仪”，让党徽闪耀在阳光下，成效彰显在细微处，服务温暖到心坎里。

（四）正向激励促作为，选树典型显担当。将“1+6+N”党员联系户制度与党员积分制管理、党员星级评定相结合，联系群众的频次和服务内容以积分制量化，以支部为单位进行排名。实行“月排名、季通报、半年评议、年度总评”，基层党组织层面每月更新党员联系走访公示台账，每季度党组织集中通报一次党员联系户工作开展情况，每半年开展一次群众评议，形成评定意见后在党员大会上予以通报，并将评议结果纳入年终组织评定。每年年末，结合组织生活会对每名党员落实联系户情况开展总评，对评定为不合格等次的，跟进组织处理。镇（街道）党（工）委层面对日常表现突出的党组织、党员进行表彰奖励，在学习培训、评优评先、选树典型等方面予以优先考虑，切实增强党员的责任感、荣誉感。区级层面每年进行一次表彰，2022年表彰“1+6+N”党员联系户示范村（社区）党组织8个、“1+6+N”党员联系户优秀共产党员48 个，并明确将“1+6+N”党员联系户工作纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议和村级党组织书记考核范畴，定期调度，全域推进，确保“1+6+N”党员联系户工作真正成为增进党群情谊的“粘合剂”、体现党组织关怀的“温度计”、转变群众观念的“活性剂”。

三、具体成效

“1+6+N”党员联系户制度作为党员联系服务群众、畅通民意表达的开放互动平台、直接问政渠道，如今已在惠济区53个行政村、39个社区蓬勃开展，并被郑州市全面推广。通过以村（社区）党组织为联系范围，以党小组为活动单位，以党员为工作主体，以群众为服务对象，每名符合条件的党员“做树干”，将服务辐射延伸到每家每户，让“家有病人过去看看、家有纠纷出面劝劝、家有急活帮着干干、有事没事常去转转”形成常态，有效消除了为民服务盲点，畅通了民意表达渠道，激发了多元主体参加基层治理的积极性和主动性，促进了社会大局的和谐稳定。

基层治理工作实现“全覆盖”。“1+6+N”让每名党员作为网格员跑起来、走下去，“开展一次大走访、建立一个工作群、记好一本民情账、画出一张联户图、发放一张联系卡”，对所包群众深入摸排，将重点场所、住户情况按照“一村（社区）一册，一组（小区）一册”登记梳理，绘制村（社区）人群类别“七彩图”，建立责任、需求、服务“三个清单”，让网格服务有底数、有重点、有方向。

建起新冠疫情防控“防护网”。在郑州市多轮新冠肺炎疫情中，党员联系群众延伸到党员联系租户，广大党员、党建网格能够第一时间响应，迅速构建起联防联控、群防群治的严密防线，每名党员负责自己所包群众，送水送饭、有求必应，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

推进“三零”创建走出“先手棋”。党员深入群众、排查矛盾，坚持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素，在防范欺诈诈骗、安全事故、非法宗教活动、重点人员管控方面发挥巨大作用，全区90%以上村和全部社区实现零上访、零事故、零案件。

截至目前，惠济区10793名党员共分包联系6.5万户群众，累计收集群众意见建议6500余条，今年以来已解决群众实际困难2600余件，集中解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。在2021年全区所有村（社区）的调查问卷中，“1+6+N”党员联系户制度运行效果经调查显示结果较好，党员参与率平均达到86%，基本能够实现每月入户一次，主要服务项目有政策宣传、打扫卫生、家电修理、解决问题、接送学生、照顾老人、谈心谈话、发现问题等，群众满意度达到95%以上。

四、工作启示

第一，党员联户抓在平时、严在经常，就能用在战时、攻坚克难。党的全面领导要靠党的坚强组织体系来实现，党组织是否有力量关键在于组织体系是否有力量。“1+6+N”党员联系户制度实行以来，惠济区基层组织体系不断建强，疫情防控、网格化治理等工作因为党员群众的紧密联系而高效开展、成效明显。除村（社区）党组织外，将进一步谋划向“两新”组织、机关单位党组织等领域持续拓展，将联户对象拓展到服务对象，广泛结对子、交朋友，宣传党的政策，为群众办实事，在日常工作中展现组织力量。

第二，党员联户站位大局全局，就能服务保障经济社会高质量发展。抓基层党建工作必须围绕中心、服务大局，就要把党建工作放到发展大局中思考谋划，找准服务中心大局的切入点、突破口，坚持党建与改革发展“两轮同轴、同步发力”。“1+6+N”党员联系户作为解决基层治理的有效载体，与河南省“五星”支部创建工作、郑州市网格化治理工作紧密结合，党员在网格中分包，在网格中创“五星”，实现了工作有机融合，切实做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠，让党员管理和群众服务延续到基层的“神经末梢”。

第三，党员联户用好激励约束，就能激发党员活力、发挥模范作用。惠济区积极探索利用智慧党建平台等手段助推机制运行，将“1+6+N”党员联系户情况纳入党员积分管理，通过网络端和手机端，实现党员联系群众有积分，积分兑换实物资料；季度、年度进行表彰通报，使广大基层党员干部内有动力、外有压力，进一步唤醒党员初心，让党员联系服务群众充满活力，党旗在群众中高高飘扬，基层党员先锋模范作用有效体现。