云南安宁市金方街道：念好“四字诀” 实现党建引领基层社会治理“四个转变”

一、案例背景

云南省安宁市金方街道于2008年2月正式挂牌成立，属于安宁市主城区之一，成立初期主要职能是承接昆明钢铁集团公司向地方政府移交的社会职能。辖区总面积76.92平方公里，下辖17个村（社区），辖区内总人口约12万人。街道党工委下辖150个党组织，其中党委12个，党总支5个，党支部133个。有党员5238人，其中60岁以上老党员3541名，占党员总数的比例为68%，是安宁市域内党员人数最多、集昆钢主城区和郊区农村于一体的复合型街道。

街道成立以来，面临着“老旧小区多、老龄人口多、困难人群多”“社会管理难、资源整合难、为民解困难”“服务平台少、服务力量少、服务措施少”等“三多三难三少”问题，街道党工委始终坚持问题导向，以党建为引领，通过念好“联、防、治、实”四字诀，实现了“四大转变”，走出了一条党建引领基层社会治理的“红色引擎”之路，实现了百年钢城的“华丽转身”。

二、主要做法

（一）以“联”聚合力，实现由封闭向开放转变。坚持把党建引领作为基层社会治理的“主心骨”，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的引领作用，凝聚各方共识，共绘基层治理“同心圆”。一是突出组织引领。以党建带群建的方式整合辖区组织力量，统筹社区大党委、区域化共青团联盟、工会联盟、妇女联合会“4”个组织，联合“N”个区域内志愿者队伍、居民代表等组成党建协作联盟。通过每季度召开一次联席会议，以“三张清单”管理、相互通报情况、多向考核评价等方式，形成“小社区、大统筹”城市党建工作新格局。二是突出制度引领。探索建立党建联席会议、领导班子联系村（社区）、党员干部联系驻区单位以及社区、物业双向沟通、交叉任职等制度，通过跨区域“社区+社区”“社区+机关”“社区+企业”等方式，建立跨域党建联合体，填补基层治理空白点，推动惠民乐民、文明创建和社区发展“多维共赢”。三是突出内外互动。以多发联动、集群发力、共建共享模式，打破街道、社区和各单位的“隔离墙”，以共建一支队伍、共办一次活动、共过一次组织生活、互相开放一个场所、互相通报一次情况、互提一条意见建议为内容的“六个一工程”，构建起党建工作联抓、公益活动联办、社区资源联享、精神文明联创、卫生环境联管、社会治安联防的“六联共建”区域化党建引领基层社会治理新格局。

（二）以“防”添动力，实现由事后向事前转变。牢固树立防患未然的责任意识，图之于未萌，虑之于未有，变“事后处置”为“事前预防”，实现“源头”治理。一是聚焦“延触角”，织密管理网格。依托网格化管理，科学设置146个网格（包含1个街道网格，17个村社区网格，128个基础网格单元），将辖区内村（居民）小组、机关事业单位、企业、学校等全部纳入网格之中，以每个网格为作战单元，形成“街道统筹、村（社区）负责、居民小组上报、区域网管员排查”的四级网格管理制度，推动人在“网”中走，事在“格”中办，实现基层社会治理由“有空白”到“无盲区”。二是聚焦“强感知”，做好风险排查。建立完善“一核三委六支队伍”基层治理体系，紧抓基层党组织这一核心载体，引领村（居）委会、楼委会、业主委员会三委班子，统筹嵌入党员、志愿者、社会组织、公安、城管、市场监管等六支队伍进网格，联合“N”个区域“大党委”力量，整合司法、综治、人大、社建、妇联、工会、共青团和基层党建办等部门资源，定期和不定期开展矛盾纠纷大排查，对重点人员、特殊人群进行全方位、拉网式排查，做到早发现、早分析、早预防，消除“助燃”因素，扑灭“着火点”，真正做到“治未病”。三是聚焦“筑防线”，强化矛盾化解。积极推动社会治安综治中心、网格化监督指挥中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心等四中心融合建设，打造一站式矛盾纠纷调处平台，构建矛盾纠纷发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价的流程化处置机制，实现管理与服务的有机统一，形成“一窗式受理、一站式服务、一揽子解决”模式，为群众提供全方位纠纷化解服务。

（三）以“治”增活力，实现由被动向主动转变。积极探索“三治融合”基层社会治理体系，凝聚起共建共治共享强大正能量，以绣花功夫实现基层善治。一是发挥自治“本色”作用。充分利用网格员、党员干部、群众代表、党员代表、人大代表、政协委员等群体直接联系群众的优势，建立“定期走访”制度，通过采用居民议事会、流动现场办公会、党建联席会等形式，依托党代表接访日、人大代表接访日、居民议事亭、社区之家等平台，开展灵活多样的民主协商活动，架起群众与党委、政府沟通的桥梁，使协商民主的渠道作用得以充分展现，做到居民共同协商、共同参与、共享成果。二是发挥法治“主色”作用。全面推行小微权力清单制度，确保权力运行有程序、程序有控制、控制有规范、规范有依据，真正把“小微权力”关进制度“笼子”。组织街道法律顾问参与街道重大事项、重大项目、重点工程的咨询决策，进一步提高法律事务审核能力，为推进基层社会治理工作把好法律关。同时，依托“法律六进”、法治宣传阵地、“安宁金方”微信公众号等形式，采用“线上+线下”的方式，提升法治宣传质效，推进基层社会治理法治化。三是发挥德治“亮色”作用。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文养德，潜移默化引导人们讲文明、守道德，营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚。注重身边好人好事的挖掘，选树一批爱岗敬业、诚实守信、见义勇为、尊老爱亲的先进典型大力进行宣传，放大“好人”效应，让践行社会主义核心价值观成为常态。推进移风易俗，从革除陈规陋习、推动移风易俗着眼，进一步完善自治章程和“两约”，遏制红白喜事大操大办，将“软任务”变成“硬约束”。

（四）以“实”提效力，实现由单一向多元转变。坚决秉持实干笃行、奋楫争先的态度，在求实效上下功夫，变“单项优”为“综合精”，以实绩见真章。一是机制共建。坚持“街道层面出一点、社会力量帮一点、包保单位捐一点、党员群众做一点”的“四个一点”金方模式，持续实施改观小区面貌、改善房屋功能、改造基层设施、改优居住环境等“四改”工程，用有“深度”、有“温度”、有“厚度”的治理模式，变“群众呼声”为“幸福掌声”。二是资源共享。整合辖区公共服务资源、统筹社区组织资源、充分调动社会资源，利用辖区孝道文化教育基地、6所老年大学、101个新时代文明实践站（点）、5个分所，41个妇女儿童之家等公共文化服务场所及设施，通过“循环式五单制”“民情联络员”等方式为辖区居民提供全方位、全天候、全过程的“三全服务”。三是品牌共创。强化多方联动，汇聚强大的治理合力，持续擦亮金方“名片”，率先打造一批拿得出、叫的响、立得住的党建引领基层治理品牌，金方街道党建引领乡村治理经验在中农办《乡村治理动态》（2021年第31期）上进行全国性推广；新村社区获评“2021年全国示范性老年友好型社区”“第五批国家级充分就业社区”“全国五四红旗团支部”等11项国家级荣誉；晓塘社区党委获评省级“规范化建设示范党支部”“云南省先进基层党组织”等7项省级以上荣誉。

三、工作成效

（一）通过组织融合，实现了“整体作战”新动能。坚持以党建为龙头引领，持续发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，自觉站前台、唱主角，整合各方力量，统筹各方资源，集中力量做事，用党建为基层社会治理赋能，通过信息共享、资源共享、文化共享，推动政策、人才、技术、物资、教育阵地等方面资源下沉到社区一线，从而为基层社会治理凝聚澎湃动能。

（二）通过服务融合，实现了“多元共治”新局面。坚决贯彻“江山就是人民、人民就是江山”理念，始终突出群众主体地位，坚持用好群众路线这个传家宝，通过整合服务阵地、服务人员等资源，转变服务方式，既增强了服务群众的能力，又丰富了服务群众的事项，还扩大了服务群众的范围，切实增强了居民群众获安全感、归属感和幸福感，让志愿服务成为“红名片”，让“零距离”服务成为新常态，从而实现基层社会治理“多元共治”。

（三）通过制度融合，实现了“持续治理”新路径。不断健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等工作机制，聚焦群众反映强烈、亟待解决的治理难题，充分发挥党组织在群众自治组织中的引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚人心作用，激活了基层党组织服务群众的“神经末梢”，推进基层社会治理效能提升，推动城市功能持续完善提升，从而实现了民生福祉新跃升。

四、启示

（一）基层社会治理要以党建引领为纲。基层党组织是联系党和群众的纽带，是离群众最近，也是最容易感知政策冷暖的地方，是社会治理的“前沿阵地”，因此，必须坚持把党的领导贯穿基层社会治理的全过程各方面，通过组织引领、制度引领、内外互动，推动重心下移、力量下沉、资源下倾，点燃了基层社会治理的“红色引擎”，也让党旗在基层社会治理一线高高飘扬。

（二）基层社会治理要以群众需求为本。群众满意是基层社会治理的出发点和落脚点，基层社会治理既要着眼于协调化解社会矛盾，又要切实维护广大群众的切身利益。通过运用网格化管理，做好风险排查和矛盾化解，把群众诉求化解在早、化解在小。同时，积极推动自治、法治、德治等“三治融合”，践行新时代“枫桥经验”，用不断完善的工作机制和日益精细的服务水平，更好地为群众提供有效的服务和管理，全力做好党建引领基层社会治理这篇“大文章”。

（三）基层社会治理要以多元共治为基。多元共治是筑牢基层社会治理基石，基层社会治理并不是基层党组织和基层政府的“独角戏”，而是各方力量的“大合唱”。通过机制共建、资源共享、品牌共创等方式，充分调动多元主体和多方力量积极融入基层社会治理当中，将各方力量拧成“一股绳”，将党组织、政府、社会力量链接在一起，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。