浙江平湖连续十六年“飞地抱团”发展 构建共同富裕多维跑道

自2006年起，平湖市一以贯之做好“统筹城乡发展”大文章，积极探索形成村集体经济“飞地”抱团发展模式，并持续走出了一条从县域抱团到山海协作、东西部扶贫协作，从壮大村级集体经济到低收入家庭增收的精准消薄扶贫新路，为浙江省高水平建立共同富裕示范区提供了平湖方案。

2021年，该市村集体经济总收入5.6亿元，村经常性收入2.59亿元，村均达到360万元，率先在嘉兴市实现100%的村集体经济年经常性收入180万元以上、经营性收入100万元以上目标。全年农村居民人均可支配收入43914元、增速10.1%，继续居全省前列。2018年，浙江省经济体制改革工作领导小组提炼出26条经济体制重点领域改革典型经验，报省政府同意后予以在全省复制推广，平湖的跨县“飞地“造血”助推精准扶贫脱贫机制创新位列其中。2019年，平湖市“飞地”抱团新模式入围全国脱贫攻坚组织创新奖候选名单（全省仅阿里巴巴和平湖市）。2020年，平湖·青田山海协作“飞地”产业园消薄项目入选全省精准扶贫十大案例。2022年，“打造山海协作高质量发展升级版”成功入列浙江省城乡区域协调发展先行示范最佳实践。

一、实施背景

发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径，更是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民共同富裕的坚实基础。2005年，平湖市三分之二以上的村集体经常性收入不足15万元，迫切需要扶持发展村级集体经济。从2006年到2012年间，我市从高处着眼、全局谋划，经历了从“单打独斗”到“区域抱团”两轮“强村计划”，全市所有村在嘉兴大市范围内率先全部迈入百万元“俱乐部”。2013年开始，依托飞地抱团的经验优势，平湖市创新升级“飞地抱团+山海协作”“飞地抱团+山海沟协作”等模式，实行跨县（市区）、跨省联手消薄。首创“飞地抱团+低收入家庭持股增收”模式，将“飞地抱团”的股东从村集体经济组织拓展至低收入家庭，推动低收入家庭迈向富裕。

二、实践做法：“飞地抱团”强村模式

平湖市聚焦聚力强村富民，积极探索“飞地抱团”1.0版到6.0版，以“乘数效应”激活村级集体经济。

一是从输血到活血，村村变成“百万户”。积极探索跨村、跨镇街道“飞地”抱团发展模式，从以村为单位发展物业经济的1.0版，到镇域联建发展优质物业的2.0版，再到跨镇街道“飞地抱团”在市级优质平台建设高标准物业项目和创业创新平台的3.0版，鼓励村级组织加大土地整治力度，将偏僻村落多余的建设用地指标“飞地”到用地紧缺的经济技术开发区、工业园区等发展潜力大、投资收益好的区域建设联建项目，有效解决“村村点火、户户冒烟”的现象。如2016年，曹桥街道孔家堰村将零星的建设用地指标“飞”到平湖经开建标准厂房，以用地指标置换，折算资金入股，既解决了先发地区缓解用地紧缺的窘境，也让薄弱村每年获得不菲的分红。在多次参与街道和平湖市平台的“飞地抱团”项目后，孔家堰村从2019年起每年村集体经济始终保持在200万以上，其中80%都来源于“飞地抱团”。村里鼓足了腰包，村民的生活品质也更高了，家家户户都通上了水泥路，村中道路的“亮化”工程也提上了日程。此外，引入现代企业经营理念，以镇街道或强村项目为单位组建联合公司，加强项目管理和运行，确保资产保值增值。

二是从援助到互助，山海协作“新突破”。充分发挥东部沿海地区组织和经济优势，在前期“飞地”抱团基础上，探索山海协作、东西部扶贫的跨省市“飞地”抱团模式，实现先富带动后富，区域联动发展。如，平湖青田自2002年建立帮扶结对关系以来，于2015年正式确定为山海协作结对县市，2017年起，两地在全省率先探索跨地市“飞地抱团”精准消薄新模式，合作共建“飞地”产业园，在平湖和青田各建一个产业园，携手打造“飞地抱团”4.0版。在平湖的产业园是将青田的建设用地指标“飞到”平湖，在平湖经济技术开发区共建“飞地”在青田的产业园由两地共同出资2亿元，开发建设山海协作生态旅游文化产业园，并由来自平湖的挂职干部共同推进产业园建设，为青田县生态旅游发展注入新活力。

三是从强村到富民，持股增收“广覆盖”。找准低收入家庭增收与村级集体经济发展的结合点，探索开展全国首个“飞地抱团”低收入家庭持股增收项目，坚持“公平、公正、公开”总体原则，将全市城乡低保户和低保边缘户全部纳入可持股家庭基础名单，通过村社区调查、镇街道核实、部门联审、镇街道反馈、村社区公开公示、部门审定备案等六大规范标准程序，最终确定3358户持股低收入家庭名单。按照每户5000元的最低标准出资参与村集体“飞地”抱团项目，每年可得入股资金的10%给予回报收益。为避免“帮错人、少帮人”，该市还建立全过程动态监管模式，通过设立对象准入、动态调整以及退出审核等机制，提高持股对象的精准度和受益面。截至2021年底，全市持股低收入家庭2951户，覆盖率达到97.04%，实现分红1590多万元，户均年增收5400多元。

三、发展成效：谱写共同富裕最强音

平湖市坚持发挥组织优势，开启了“活血帮扶、区域互动、合作共赢”的集体经济发展全新模式，谱写共同富裕最强音。

一是强村补血，市域内“飞地”壮大集体经济。实施集体经济薄弱村“摘帽”行动，对一些资源少、区位条件差，靠自身力量难以“消薄”的村，率先提出发展“飞地”项目，实现抱团发展。2006年至2021年，该市村级经济物业项目立项实施51个，集体年增收7920万元，其中市级飞地抱团联建项目6个，集体年增收4911万元。实行“统一规划、统一建设、统一经营（出租），产权明晰，收益归村”的“三统一”形式统筹管理，成立“强村计划”经济领导小组，专门就土地指标、资金保障及项目审批等重点、难点问题进行集体研究，各项税费给予减免或先缴后奖，每年减免或奖励税费100万元以上。强化政府“助力”，帮助薄弱村步入良性循环发展轨道，确保村集体增收更加稳定。如，目前全省规模最大的54村“飞地”抱团项目，由平湖经济技术开发区先行租赁建成的“飞地”标准厂房10年，每年按村实际投入资金的10%支付租金，120亩腾退复垦地块及建筑物的原先租金收益不足80万元，集中置换后村集体每年租金收益1340万元，增幅超过17倍；每村每年平均增收24万元。同时完善集体“三资”管理，规范村级集体经济运行和监管机制，推进集体资产承包、资产租赁和转让的统一公开交易，有效保障村级集体资产安全。

二是精准造血，跨省市“飞地”强化山海协作。针对平湖土地指标严重紧缺等问题，该市与青田按照“优势互补、互赢协作”的原则，开展“飞地”抱团产业合作模式，创新建立“三供三保”合作模式，即青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”。目前，青田县已有265个村经济薄弱村共同出资1.62亿元，抱团到平湖投资建成高标准厂房3幢，用地面积50.3亩。共享项目招引红利，一方面，“飞地”产业园为平湖集聚高端要素和新兴产业打开了新通道，目前已入驻企业康迈尔机电（嘉兴）有限公司、万奇汽车零部件（中国）有限公司等4家企业，总投资3.11亿元；另一方面，青田前五年将得到投资总额的10%，参与投资的经济薄弱村每年村均增收6.1万元，后五年按“租金+园区企业税收地方所得部分”各50%实行对半均等收益。在山海协作的基础上，该市积极深化东西部对口协作，分别与九寨沟县、屏山县打造平湖九寨沟“飞地”科创园、浙川平湖屏山时尚产业园，其中平湖九寨沟“飞地”科创园由平湖市和九寨沟县分别出资5000万元建成，目前已签约入驻企业5家，总投资3.06亿元。另有浙川平湖屏山时尚产业园，通过将平湖的服装、箱包等传统优势产业飞入园区，为屏山县提供就业岗位1万个以上。

三是赋能活血，跨领域“飞地”推进持股增收。坚持发展成果由人民共享，启动“飞地抱团”低收入家庭持股增收项目，按照“七个一点”原则，即家庭出一点、集体出一点、企业帮一点、结对扶一点、党员干部募一点、慈善捐一点、政府补一点，多方联动筹集资金，入股至全省投资额最大的“飞地抱团”项目——平湖智创园项目，每年获取10%的稳定收益。2018年以来，累计筹集资金2.1亿元（含退股家庭股金），目前持股低收入家庭总股金1.77亿元。全市持股低收入家庭共2951户、覆盖率97.04%，总帮扶股份股金1.77亿元；实施以来户均年增收5400多元、最高1万元。

2020年，该市突出农户主体作用，率先开启“众筹+”新型集体经济发展新模式，按照集体引领、农户自愿、市场发展的原则“众筹”投资项目，并根据项目结果按股分红，实现强村富民同频共振。如，该市新埭镇大齐塘村集体和农户共同投资1365万元建设标准化内河建材码头，其中632户农户出资641.8万元，参股农户占全村农户的三分之一，33户先富农户帮助58户低收入家庭出资参股41万元，年分红率20%以上。

四、启示探讨：始终坚持“四个注重”

平湖市“飞地”抱团开启了“活血帮扶、区域互动、合作共赢”的集体经济发展全新模式，为实现共同富裕作出了积极有益的探索。

一是从理念上看，注重从当下脱贫想长久脱贫转变。平湖的“飞地抱团”模式不单单是输血型“一枪头买卖”，更加注重造血活血，将地理位置偏远、发展空间有限或者闲置、低效利用的土地集中到发展潜力大、投资效益好的平台或区域建高标准、高收益集体物业资产，实现了资源的集约高效利用，让经济薄弱村（或地区）经济有了更大的发展空间。同时，进一步让集体土地资源变资金，资金变股金，村集体变股东的过程，土地要素配置市场化，真正推进村与村、地区与地区之间产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合。

二是从方法上看，注重从粗放漫灌向精准滴灌转变。每个版本的“飞地抱团”都具有针对性，如1.0到3.0版本的“飞地抱团”主要聚焦市域范围内的经济薄弱村，4.0到5.0版本的“飞地抱团”主要跨区域面向结对帮扶县，而6.0到7.0版本又将焦点从“群体”拉回“个人”，突出低收入家庭与农户的主体作用，让经济发展的最终收益回归到广大百姓。注重整体协作的方式方法，跳出简单地修路、建桥、给钱的方式，突出找病因、下方子，一切从实际出发，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动靶向治疗、对症下药，做到扶真贫、真扶贫。

三是从机制上看，注重从“我给你取”向“同心协力”转变。突破“援助”范畴，积极调动广大群众、党员、干部的主观能动性，建立“三供三保”、强村项目联席会议等机制，让落后村（地区）充分发挥自身比较优势，进一步提高发展能力，发挥主体作用。如，平湖与青田的“飞地抱团”产业园，并不是由平湖一手包办，双方在遵守相关机制的同时，由主要领导作为召集人定期召开会议，共同研究解决项目推进过程中的重大问题，在帮助青田消灭薄弱村的过程中充分发挥青田方的积极性，真正做到在实共同富裕的时候赋予共同富裕的

四是从领域上看，注重从“跨界走亲”向“全域走心”转变。坚持发挥党建引领作用和组织优势，把牢资源集聚这一关键，全域整合人才、资本、政策、技术等各类优质资源，形成纵向到底多层级对接、横向到边全领域推进的“全社会”协作模式，实现党建引领在“飞地抱团”的全覆盖、全贯穿。同时，将共同富裕和基层组织建设有机结合，强化基层党组织的领导核心地位，把基层党组织建设成为带领广大群众共同富裕的坚强核心。