浙江平湖：创设毗邻党建模式 打造长三角高质量一体化发展新样板

长三角地区作为我国经济最具活力的区域之一，肩负落实“一带一路”、长江经济带和建设世界城市群等国家战略的重大使命。随着长三角一体化进程的加速，区域协调发展进入新阶段，省市之间的合作交流取得较大进展，但仍然存在行政体制约束、系统谋划不充分、资源互补不明显等问题。平湖市和金山区作为浙江、上海两地接壤的地区之一，发挥党组织助推中心工作的政治优势和组织优势，以党建为突破口，创新实行毗邻党建引领区域联动发展新模式，为推进平湖金山两地共赢发展和长三角高质量一体化发展提供了样本和经验。

一、背景与动因

金山区第一位共产党员李一谔领导的金山（浦南）县委在平湖转角湾地区（今独山港镇金沙村）活动时，建立了平湖第一个党支部——中共衙前支部，并发展了平湖第一位共产党员朱轶凡，点燃了平湖革命的星星之火。在经济领域，改革开放初期，平湖借助与上海的地缘优势，在产业发展上依靠上海、服务上海，形成了特有的“56789”现象，即平湖五成的游客来自上海，六成以上的农产品供应上海，七成高层次人才引自上海，八成的工业产品中转上海，九成以上的项目源自上海，上海的“星期天工程师”更为平湖产业的发展提供了有力的技术支撑。在民生领域，平湖金山相关职能部门在边界区域的生态环境治理、社会治安等方面不断加深合作。比如在2010年，平湖市环保局、金山区环保局、金山第二工业区（金山卫镇）、上海石化环保中心和独山港镇就建立了“五方联动”机制，联合开展交界区域环境保护工作，积极化解矛盾纠纷，共同维护边界的平安稳定。在文化领域，平湖与金山有27公里的海岸线和58公里边界线相连接壤，两地文化相通、语言相近，居民在生产生活、风俗传承等方面，一直保持着较为紧密的联系，干部群众之间的来往也十分密切，文化走亲、跨省姻亲等多不胜数，历史上也有“平湖金山金相邻”之说。可以说，平湖金山两地独特的政治优势、区位优势、文化优势为两地联动发展提供了得天独厚的机遇。

二、具体做法

平湖金山在实践途径上注重顶层设计，以“1+6+4”合作框架为基础，统筹谋划、全域推进，做到了“血脉”相连、相通。

1、坚持党建先行，打通融合渠道。围绕解决行政区划带来的刚性约束，两地充分发挥党组织的纽带作用，以党建为引领，破除区域行政壁垒，找准合作“契合点”，同心同向谋发展。

一是党建先行架起沟通桥梁。充分发挥党组织的政治优势、组织优势和人才优势，深化拓展区域化党建范围，在市镇村三级和两新组织党组织等开展结对共建，解决不同行政区域间难于协调、合作热度不高等问题，为两地联动融合发展、区域合作共治、处理重大复杂问题搭建桥梁。如平湖与金山签订合作框架协议后，平湖独山港镇与金山金山卫镇不仅在镇级层面签订合作协议，辖区的14个村社区也同步建立党建联动关系，为下步合作搭建平台。

二是党建先行探索合作渠道。打破传统地域界限，在毗邻地区探索建立区域型联合党组织，通过党员队伍共管、资源信息共享、服务群众共联等形式，实现党的组织和工作及时、有效覆盖，增强党组织实质作用发挥，引领带动其他组织开展融合共建。如平湖广陈镇与金山廊下镇建立沪浙山塘联合党支部，共同开展十九大精神学习、基层党建经验交流、干部队伍共培共育等一系列活动，村级工、青、妇等也相应建立了联合组织。又如，平湖兴旺村与金山蔷薇村建立产业联合党支部，探索试行产业党员顾问机制，为两村农产品外销拓宽信息渠道和牵线搭桥，形成抱团发展优势。

三是党建先行示范带动发展。两地共同研究制定平湖金山毗邻党建七彩示范带地图，以“可学、可看、可借鉴”为目标，联合打造32个不同领域的党建示范点，并用赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫，代表不同领域的“突破点”“示范点”，通过示范带的打造不断积累经验，为统筹推进区域联动发展提供组织保证。如平湖新仓镇与金山吕巷镇共同打造毗邻党建引领农业产业发展示范点建设，延伸拓展新仓经验，在农业产业配套、品种改良、技术革新等方面加强合作，提升双方农业产业综合水平。

2、坚持统筹协调，推动资源共享。优化双方资源配置模式，通过开展各领域互动交流和共驻共建活动，让两地人力、要素、文化等方面的调配相互取长补短、更加合理，为融合发展打下坚实基础。

一是立体式人才共育。按照党管人才要求，探索建立人才共育机制，实施“毗邻党建·领雁工程”，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才之间的交流互动。2018年平湖市选派8名领导干部、16名优秀村社干部到金山挂职锻炼，金山区选派8名青年干部人才到平湖挂职，真正推动干部人才队伍共育共建。同步健全两地党组织书记、党务干部培训交流制度，两地党校互相承办领导干部培训班、党组织书记培训班、大学生村官培训班等多期干部培训班次，在互动交流中提高干部履职能力。

二是全方位资源共享。依托两地特有的优势资源，重点在基础设施互联互通、市场一体化、产业协调发展、生态文明共创、公共服务共建、党建阵地建设等方面加强资源互补与共享，推动毗邻区域资源要素加速流动和优化配置。比如，在促进企业发展方面，双方建设网上企业资源信息互联共享平台，打通信息资源数据库，方便企业进行产业错位发展，减少同质竞争；又如在农业生产方面，两地互相借鉴特色农业产业的好经验、好做法，金山区指导平湖市做好桃子、葡萄等农业产业的转型提升发展，平湖市将芦笋的种植经验带到金山。

三是多元化活动共联。着眼全域合作交流，实行市、镇、村三级联动，推进各部门、各条线、各领域之间开展交流互动，在做到党员教育联抓、组织活动联办、志愿服务联动的同时，积极开展联建共建、学习交流、文化体育、护航峰会、平安边界等各类活动。至签约以来，已累计开展各类活动330多次，实现了区域联合党委政府、民间两头都“热”的良好氛围。如平湖广陈镇与金山廊下镇共同建设了全国首条跨省乡村马拉松赛道，联合举办沪浙乡村半程马拉松赛事，吸引了全国2200多名运动员参加。

3、坚持项目导向，推动成果转化。以问题为导向，以项目为载体，实行项目化方式推动合作各项成果落细落小落地，将两地资源互补、共建共享的合作动能转化为发展成果。

一是需求导向排定项目。两地党委领导及双方职能部门、毗邻镇街道年初在充分调查研究基础上，多次点对点沟通，汇总梳理确定年度“毗邻党建”合作实事项目，同步召开专题会议，签订实事项目合作协议。截至目前，两地共签订42个重点合作实事项目，涵盖基层党建和六条合作共赢走廊，做到既紧扣各部门年度重点工作任务，又符合两地经济社会发展需求。

二是重点破难推进项目。根据合作项目的具体内容、时间期限，细化责任分工，明确合作项目牵头单位的主要负责人为第一责任人，项目实施单位的主要负责人为直接责任人，确定项目联络员，同步实行市镇联动，层层传导工作压力，确保项目有人抓、有人管。同时，将任务重、难度大、时间紧的合作项目纳入市级重点破难项目，通过市领导现场破难、部门领导驻点破难等方式，集中破解一批项目推进中的难点问题。截至目前，平湖市共选派8个破难组驻点破难，对解决难题、推进项目开展发挥了有效作用。比如在平湖新埭镇泖河村和金山枫泾镇下坊村，两地把边界垃圾堆场整治作为合作破难项目共同推进，组建破难小组，倒排破难进度，将昔日臭气熏天的垃圾场变成了风景优美的党建公园。

三是动态跟踪加强管理。实行一项一策，制定项目具体实施方案，明确阶段目标和实施步骤，根据项目完成时限，画出作战图，倒排时间表，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，每月底由各合作项目牵头单位上报项目开展情况，同步送四套班子领导审阅，每季度市委专项督查组开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高质量落实。以2018年为例，12个重点合作项目全部完成。

三、取得的成效

党建不仅是发展的保障，更是发展的引领。平湖金山借助“毗邻党建”工作，将党建与发展紧密的结合，一年来，在经济、民生、平安、生态、文化、人才等方面取得了一定的成效，以党建为引领的联动发展格局初步形成。

1、促进两地产业融合发展。通过毗邻党建，两地以“党建+发展”的理念，让党员干部心往一处想、力往一处使，在毗邻地区实现产业规划的有机衔接，依托全方位、多层次、宽领域的跨区域平台合作，让两地的产业能够互惠互利、协调发展。特别是共同打造的全国首个跨省市合作科技园项目——张江长三角科技城和浙沪新材料产业园，由两地统一规划、建设、管理、招商和运营，同步搭建新材料人才初创孵化和加速平台，推动双方产业在层次、质量、科技含量上进一步提高。如张江长三角科技城已累计培育国家高新技术企业10家，省级研发中心3个，新松机器人总部基地落户。

2、提升两地社会治理水平。深化“党建+治理”，充分发挥党员先锋站、“平安书记”等平湖在全省首创的经验优势，搭建平安建设信息共享平台，推动两地平安共赢。与金山区开展平安边界市、镇、村三级联建活动，首创“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”平安建设机制，跨界作案、流窜作案得到有效遏制，平湖市以嘉兴市第一的成绩实现平安平湖建设十三连冠，金山区连续5年成功创建上海市平安示范城区。

3、推动两地社会民生互惠。着眼人民群众普遍关心的民生事项，以党建引领全方位区域联动，着力破解一批合作项目突破瓶颈。医疗卫生事业更加融合，平湖市两家主要医院实现与上海医院建立紧密型医疗合作关系，同时平湖市民卡与上海市若干家医院实时联网结算。教育事业交流更加密切，平湖与金山9对学校成为友好学校，新增与上海教育合作项目5个，累积选派10个批次478名骨干教师赴上海培训交流。公交出行更加便捷，新增三条平湖到上海的省际毗邻公交线路，公交卡、市民卡与上海地铁和公交IC卡实现互联互通，进一步方便市民出行。

4、实现两地乡村共同振兴。以抓党建促乡村振兴，两地农业产业合作进一步深入，平湖的广陈镇、新仓镇以及金山的廊下镇、张堰镇、吕巷镇等五个农业特色明显的乡镇，共同打造“田园五镇”长三角现代农业园区。汇聚两地农科院专家学者和农业科研技术的长三角农创路演中心项目，已陆续举办各类农业产业路演活动18场，成功对接项目15个，成交金额近2000万。挂牌成立的“区域协同·乡村振兴实验室——明月山塘”项目，将金山廊下郊野公园建设、“田园马拉松特色小镇”和平湖“田园小镇、水墨广陈”建设有机结合，共同打造跨区域的观光休闲度假型旅游胜地。

四、经验启示

毗邻党建作为一种创新的工作模式，在全国开创了以党建引领跨省市联动发展的先河，尽管尚处于起步阶段，但对全国其他毗邻地区如何实现合作共赢有一定的经验启迪。特别是从平湖与金山的实践来看，双方坚持目标、融合、需求、效果等工作导向，为党建科学发展、国家战略落地、地区发展融合、基层活力激发等提供了全新思路和参考借鉴。

一是毗邻党建为贯彻新思想、打造党建新高地开辟了新路径。平湖市始终坚持以党建统领发展，将党建引领作为推动全领域合作的桥梁纽带，汇聚起区域联动发展的合力，通过与金山区共建毗邻党建七彩示范带，不仅在点上出彩，更在产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等方面开展深度合作，实现了面上带动。

二是毗邻党建为区域协调发展、一体化发展作出了新探索。长三角一体化发展是区域协调发展战略思想的重要内容，平湖主动把自身摆到长三角一体化发展的大格局中，坚持融合导向，以党建作为突破口探索区域协调发展新机制，立足共识寻求共赢。实践证明，这是有效破除区域行政壁垒、找到发展的对接点和着力点，为解决城市间联动、区域发展不平衡不充分问题打开了全新局面。

三是毗邻党建为助推乡村振兴、强化战斗堡垒创设了新经验。组织振兴是实现乡村振兴的根本保障。平湖金山开创毗邻党建新模式，注重基层党组织联动作用发挥和党员先锋引领，坚持需求导向，结合乡村实际，瞄准“供需对路”，因地制宜转化为毗邻乡村发展的生产力。平湖市与金山区立足队伍建设，以“领雁工程”加强人才共育，都为毗邻地区乡村振兴提供了示范。

四是毗邻党建为适应社会转型、满足美好生活需要提供了新实践。平湖金山坚持效果导向，用项目化的方式确保毗邻党建引领区域联动发展扎实推进，其落脚点始终在践行以人民为中心的发展思想，把党组织联系服务群众的力量转化为老百姓实实在在的生活质量，在公共服务共建共享等诸多方面，办利民实事、解民生难题，让双方发展成果更快、更好、更优地惠及于民。