福建罗源县：创新“1234”工作法 解锁城市基层治理“幸福密码”

一、案例背景

罗源县位于福建东部沿海，面积1187平方公里，辖6镇5乡和1个省级经济技术开发区，共有189个村、13个社区，是福建省畲族主要聚居区和老区重点县之一。全县共有户籍人口26.4万人，其中城区常住人口约13.1万人。在城市转型发展过程中，城市基层逐渐出现机制体制不顺、载体平台缺乏、党建融合不足、“陌生人社会”等各类问题，同时，居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，这对城市基层治理提出了更高、更多的要求，也为城市基层党建工作带来了新的挑战。

为改变这一现状，罗源县坚持与时俱进、守正创新，以整体思维推进城市基层党建工作，聚焦基层“供给侧”，瞄准群众“需求端”，深入推进“罗川一家亲·邻里零距离”近邻党建工作体系建设，以“1234”城市基层治理工作法为抓手，靶向发力，精准赋能，着力补齐城市基层治理短板，提升党组织组织力、战斗力和凝聚力，不断推动党建引领城市基层治理提质增效，构建了共建共治共享的城市基层党建新格局，形成了“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的良好氛围，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、做法与成效

1、以推进“一核引领”党建模式为核心，提升治理战斗力。坚持发挥党建引领作用，把“红色动能”注入城市基层治理全过程。一是集中优势强指导。完善“强县抓乡促社区”三级联动机制，县委常委带头挂钩联系小区党支部，紧盯发展所需、基层所盼、民心所向，深入社区、小区开展多维调研，协助解决治理问题37个。运用调度、察访、通报、晾晒、激励五项机制，将推进城市基层党建工作情况纳入机关党建、文明创建绩效考核和党建述职评议工作中，层层压实工作责任。选派27名在职党员担任“小区党建指导员”，指导党支部组建、党群活动场所建设、志愿服务开展等工作。二是集中力量强堡垒。以“分类指导、分批推进”为原则，全覆盖组建49个小区党支部，配齐637名小区楼栋长，推动党的力量下沉至基层“神经末梢”。精心打造“小区微党校”4个，创新党课学习模式，开展9场小区党支部培训班，组建11个红色送学服务专班开展“结对助学”“定期补学”“入户讲学”等活动，在小区层面实现“提党性、解民忧、强组织、优治理”目标，推动城市基层党建与党员教育管理深度融合、双向提升。三是集中资源强队伍。建立“党组织搭台、工作室赋能、区域化覆盖”的离退休干部党建工作长效机制，成立9个离退休党员干部党建工作室，积极挖掘社区内“五老”对象发挥余热，参与治理。深化“双向报到、结对共建”，推动机关党组织做到“五融入”、在职机关党员落实“五带头”，实现在职党员到社区小区“双报到”服务3531人次，帮助解决问题375个，报到率和服务率均达100%。目前，共发动9名离退休党员干部、16名在职党员担任小区党支部书记，占比分别达18.4%、32.7%。

2、以抓好“两类群体”暖心服务为重点，凝聚治理向心力。针对我县老年人和儿童群体较多的特点，构建“一老一小”社区养育服务体系，实现老有所养、幼有所托。一是温暖送到“家门口”。完善“小区+家庭”养老托幼机制，通过开设长者食堂、开展“长者生日会”活动等方式，大力推进社区居家养老服务站建设。实施“义+亲”养老服务专项行动，联合物业服务企业定期上门入户为生活困难或行动不便的老年人提供义诊、义剪、义修、义扫等“爱心四义”服务。融合离退休干部党建工作室、滨海新城老年大学等多元平台，推出书法、闽剧、剪纸、健康操、合唱等社区精品公益课程，组建4支夕阳红公演队，举办7场社区老年文艺汇演，让老年人充分享受银龄乐趣。二是培养做到“全方位”。联合海洋馆、滨海实验小学、教育机构等共同实施“小小解说员”红色培养计划，由海洋馆提供素材和平台，邀请校内外专业老师共同培养、实战模拟，目前已培养10名儿童担任滨海新城海洋馆景点讲解员。与全县中小学校合作打造青少年“第二课堂”，累计开展党史学习教育、课业辅导、文体娱乐等活动114场，服务中小学生3500多名。设置社区“移动图书馆”，提供读物约1600册，有效解决学生假期阅读课外读物难的问题。三是服务落到“心坎上”。提升“益未来”青少年成长党建品牌，创新开设小区“四点半学校”“妈妈小屋”“周末学吧”等育幼平台，有效填补学龄儿童放学后、家长下班前的两个小时“真空时间”和其他业余时间，为学龄儿童免费提供安全健康的学习环境和看护场所。组建5支“党员爱心护学队”，安排党员志愿者和热心居民轮流值班，着力消除监护盲区，解决家长后顾之忧。

3、以驱动“三驾马车”核心动力为抓手，激活治理源动力。深化“党建+多元共治”理念，充分发挥社区小区、共建单位、居民群众三向协作优势，畅通基层治理“微循环”。一是共建共治助发展。实施“红色N次方进社区”计划，以党组织为核心、党员为先锋，发动业委会、物业服务企业、社工组织等积极参与治理，安排64个县直单位、15个中小学校与社区结对共建，携手开展疫情防控、垃圾分类、普法宣传、文明宣传等志愿活动572场，组织爱心义诊、公益义剪、眼疾筛查等便民活动212场。持续深化“双向进入、交叉任职”，打造4个“红色业委会”、2个“红色物业”，推进4个精品示范社区建设，构建“以点带面促提升、以强带弱共发展”良好格局。二是联防联控战疫情。深入推进党建引领“无疫小区”创建行动，全面建立“乡镇—社区—片区—小区—楼栋”五级基层组织工作链条，组建网格微信群766个，确保疫情防控工作“纵向贯通、横向联动”。开展“万名干部下基层”行动，选派64名在职干部带头投身社区疫情防控工作，发动1620多名共建单位党员下沉一线参与志愿服务，协助点亮居民“微心愿”89个。世纪金源物业服务集团有限公司罗源分公司等物业服务企业主动协助社区开展“敲门行动”，摸排680多户居民信息，着力破解入户难、查问难等问题。三是互联互动促和谐。成立社区“邻里促进会”，完善小区自治联席会议制度，依托邻里议事亭、邻里话坊、信访评理室等场所，成立54个小区社情民意联系点，每月定期召开圆桌会议、板凳会议、茶话会等，“话”解邻里烦心事，精准调解矛盾纠纷424人次，调解率达100%。聚焦停车困难、设施老化等居民群众“急难愁盼”问题，推动社区、小区党组织与区域性党建联盟共为民办实事170余件。如，南门社区佳馨小区党支部先后召开3次业主恳谈会，顺利解决水管老化漏水导致水费分摊异常的问题。

4、以强化“四化服务”便民举措为保障，增强治理创造力。一是推进标准化服务。灵活采取与物业联合办公、提升现有场地利用率、与企业合作提供办公场所等多种方式，有效整合小区资源，配齐49个小区党群活动站。在社区内成立“银发邻里帮”“银发调解队”等中老年志愿服务组织6个，进驻社区党群活动中心，为居民免费提供饮用水供应、手机充电、血压测量等12项服务，切实提升居民群众幸福感。二是延伸精细化服务。推行居民点单、组织接单、按岗派单、支部晒单、社会评单的“五单”式服务模式，带动党员志愿者、共建单位党组织、热心居民共同助力解决居民挂心的公家事、大家事、自家事302件。组建爱心护学引导员、便民服务代办员、道路交通疏导员、课业帮教辅导员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员等“六大员”志愿服务队78支，将暖心服务传递至邻里生活方方面面。三是完善智能化服务。创设“市民随手拍”平台，开通网格协管员在线咨询功能，居民发现问题可实现随见、随拍、随传，切实提高网格工作效率和服务质量，运行以来收到居民提交的治安秩序、违法违章、环境保护等问题线索463件，办结率100%。发挥人、技、物“三防并举”联动性，搭建“智慧社区生态监控”综合管理平台，推动“人、地、物、情、事、组织”六要素管理信息化，由党组织、片警、小区保安、楼栋长、志愿者等组成小区治安巡防队，以群防群治力量推动治安防范“滴水不漏”。四是打造品牌化服务。在主城区和滨海新城创新打造2个“15分钟近邻服务圈”，推动辖区内资源共享、组织联建、活动联办，不断扩大近邻党建品牌效应。推出“红音嘹亮微广播”，邀请145名小区党员志愿者担任播音员讲述最美邻里故事，征集意见建议180余条，有效拉近邻里距离。设立“米邻驿站”，提供书籍、健身器材、老年眼镜、拐杖等共享物品，社区居民可根据需求办理借用登记手续。建立“志愿时间银行”，居民可将“志愿服务时长”换作志愿服务积分存储起来，用以兑换各类生活用品，家长还可以通过积分换取子女在“寒暑期美育兴趣班”的学习时长。

三、经验与启示

一是要坚持党的领导，建强战斗堡垒。要始终坚持把加强党的领导、加强党的建设贯穿城市基层治理全过程、各方面，通过“党组织全面引领、党员带头参与”，推动党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势。如，我县全面加强党对城市基层居民自治组织、群团组织、两新组织等组织的领导，积极引导广大党员在城市基层治理中发挥先锋模范作用，着力推动这些党组织成为宣传党的方针、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，促进了城市基层党建水平的全面提升、城市基层治理工作的全面进步。

二是要吸纳多方力量，强化共建共治。城市基层治理是一项长期性、系统性、复杂性的工作，不是靠一个人、一个群体“单打独斗”就能完成的，各级党组织要牵头抓总，加强引导，进一步提高各级各部门、各领域主体参与城市基层治理的积极性和主动性，汇聚合力，推动政策、资金、技术等各类资源向城市基层汇聚，充分释放城市基层共建共治共享的潜能与活力。

三是要聚焦需求导向，走好群众路线。要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，坚持问题导向、需求导向、服务导向、结果导向，针对城市基层治理中的不同主体、不同方式、不同领域，摸清人民群众需求，确定发展提升方向，因地制宜，精准施策，在不断实践的过程中解决人民群众“急难愁盼”问题，在取得成效的过程中总结先进经验做法，寻找出最适合、最有效的城市基层治理新模式，全面构建起共建共治共享的城市基层党建新格局。