湖南长沙芙蓉区：打造先锋共同体 强化党建聚合力

芙蓉区是湖南省会长沙市的中心城区，区域面积42.8平方公里，常住人口64.2万，下辖13个街道、1个省级园区（隆平高科技园）。近年来，芙蓉区结合“中心城区”“面积小区”“省委驻区”的特点，落实省委、市委要求，以打造“芙蓉先锋共同体”为载体，大力实施“党建聚合力工程”，推进工作结合、资源整合、发展融合，推动街道社区和驻区单位凝聚成党建共同体引领下的命运共同体、发展共同体、治理共同体，构建了全区域统筹、多方面联动的区域化党建新格局。目前，“芙蓉先锋共同体”单位达108家，覆盖党组织729个、党员21371名，划分管理网格548个，创建“三零”社区（村）53个，凝聚了共建共治共享强大合力。

一、案例背景

1、深入推进社会治理现代化的必然要求。党的十九届五中全会公报提出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度。芙蓉区是长沙市的中心城区，42.8平方公里的面积聚集200多栋商用楼宇，集中17家世界500强区域性总部，汇聚了36家省级金融机构、750家规模以上非公经济组织和146家社会组织，主要经济指标领先全省，在中部地区名列前茅。面对社会主体多元化带来的利益诉求、思想观念和文化价值差异，以及各类组织和党员群众的常态化流动，基层党建工作必须突破传统单位党建和行业系统党建的局限。芙蓉区精心打造“芙蓉先锋共同体”，构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层区域化党建新格局。

2、统筹资源破解难题的有效途径。区域化党建在推进过程中面临着一些瓶颈问题。一是共识难达成。把区域党建局限于街道社区党建，机关企事业单位不积极，条块、层级、单位和系统之间相互封闭，缺乏共同理念、共同目标和共同行动。二是统筹难到位。围绕开展区域化党建，我区探索了党建联席会、党建联盟、现场办公会议等多种统筹协调机制，实际上依靠区域内级别高、有影响力的大单位开展工作多，街道工委和社区党组织统筹全局、协调各方的功能发挥不充分，造成工作可持续性不强。三是运转难维持。在协调议事的过程中存在着界限不清、职责交叉、参与面有限的问题；党建在推动区域经济社会结合不紧密，在服务中心工作中还存在“两张皮”现象；基层党建工作缺乏人、财、物的保障等。芙蓉区打造“先锋共同体”，就是要强化区域性党组织的领导核心作用，强化各级党组织管党治党和分层分类解决问题的能力，以区域化党建为统领，推动各领域的党建工作有效运行，破解区域化党建共识难达成、统筹难到位、运转难维持的问题。

3、贯彻落实城市基层党建的创新探索。全国城市基层党建工作经验交流座谈会深刻指出：“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”近年来，芙蓉区落实城市基层党建工作要求进行了有益探索，将区域化党建的范畴从最初的街道社区，逐步扩展到商务楼宇、商圈园区等，不断促成机关国企事业单位、非公有制经济组织和社会组织的党建资源向区域集聚并发挥作用，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企在内的单位组建“先锋共同体”，凝聚各类组织和力量形成推动区域发展的合力。今年实施“党建聚合力”工程，更是要通过“先锋共同体”聚组织合力、治理合力、服务合力和发展合力，不断夯实基层基础，推动街道社区和驻区单位“一家亲”，形成城市基层党建“大合唱”，探索具有芙蓉特色的基层党建工作新模式。

二、做法成效

（一）实施组织覆盖“破墙”行动，推动区域化党建有效链接

街道社区党组织与驻区单位党组织打破“壁垒”，拆除“围墙”，凝聚在区域化党建旗帜下，以共同体理念加强链接，把辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连成一体。

1、“三级联动”建体系。制定章程和规则，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企等100家成员单位组建“芙蓉先锋共同体”。依托街道“大工委”设立城市基层党建共建委员会，依托社区“大党委”设立城市基层党建联席委员会，成员为辖区单位党组织负责人，以区委为领导、街道为主体、社区为基础建立“三级联动”组织体系。

2、“四方共建”促联动。“芙蓉先锋共同体”明确区委、街道、社区、驻区单位在推进区域化党建方面的具体职责，做到细分工、深合作、齐发力。区委加强对全区范围内城市基层党建的组织实施、资源配置和督查指导，推动区域党建互联互动、融合发展与合作共赢；街道、社区党组织负责本辖区内区域化党建工作的开展，推动共建项目落地落实；成员单位积极参与“芙蓉先锋共同体”和区域化党建工作，每年认领1个以上共建项目，通报1次区域化党建工作。

3、常态运行有机制。在“芙蓉先锋共同体”框架内，建立定期议事制度，每年召开一次全体会议，研究推进区域化党建项目实施等工作。街道“大工委”每半年召开1次会议，社区“大党委”每季度召开1次会议，建立重大事项通报制度、重要问题协调制度等双向联系制度。强化两新党组织政治功能，每年举办一期“红色CEO”智享汇，落实“每月一局（行）”、党建大联盟成员单位系列活动，创新企业党员与基层共同教育好方法，推动企业有质量、有效益、可持续发展。

（二）实施活动载体“聚力”行动，推动区域化党建无缝对接

党建聚合力工程关键在“聚”。近年来，我们围绕共同需求，实施“聚力”工程，找准“共赢”乃至“多赢”的共建载体，推动党建工作从单体自建向协调共建、以点连线成片协调发展。

1、延伸触角聚合力。全面推行兼职委员制，街道“大工委”配备5-7名兼职委员，社区“大党委”配备2名以上兼职委员，共配备了77名街道兼职委员和178名社区兼职委员。兼职委员每年至少参加4次街道或社区活动，至少参加1次社区党组织活动，每年“七一”前后和年底向街道社区进行述职并接受测评。东湖街道成立党建联盟，从湖南农大、省农科院等驻街单位主要负责人中聘请街道“大工委”兼职委员5名、社区党组织兼职委员14名，通过兼职委员邀请专家院士为浏阳河文旅产业发展献计献策，今年78名民警到社区（村）兼职“两委”委员，积极推动“三零”街道社区（村）创建，切实凝聚加强基层治理、推动平安建设的合力。

2、双向共建聚合力。采取驻区单位与街道社区党组织、驻区单位所属基层党支部与街道社区基层党支部协议共建的“双共建”方式，共同商定项目清单，实现组织共建、党员共管、活动共联、服务共推、资源共享。省审计厅与古汉城社区联合到审计厅的扶贫点共建农家书屋，开展关爱留守儿童等爱心帮扶活动。新安社区与湖南司法警官职业学院联合设立“先锋学习岗”“志愿者法律咨询站”“基层理论宣讲团”，化解各类矛盾、处理各项诉求113件，惠及750余个家庭。共同体成立以来，成员单位为民解决实事698项2800余件，切切实实增强了居民群众的获得感与幸福感。

3、清单管理聚合力。建立需求、资源和项目“三张清单”，街道社区和驻区单位进行双向认领，找到单位建设、区域发展、居民意愿的“最大公约数”，共建立需求清单313个、资源清单297个和项目清单169个。开展“奋进新时代·开启新征程”“政治引领·红色担当”系列活动90余场，建成28个楼宇商圈党群服务中心（站），形成“125”工作法、楼宇党建四级议事机制等典型经验。在区域化党建引领下，区委、区政府与湘雅二医院推行全方位战略合作，投资4500万元改造周边环境，选址浏阳河以东地区建设面积120.5亩的新院区，届时将新增床位1500个；成立“医路相伴”志愿服务站，整合周边大厦商场、利用空坪隙地协商解决停车位1053个；加大孵化转化力度，推动生物医药类企业17家落户芙蓉区。

（三）实施党员教育“兜底”行动，推动区域化党建就地衔接

针对街道社区与驻区单位党组织面临的共同课题，着眼于高质量党员队伍建设，按照共培、共管、共创的“三共原则”，大力开展“万名党员进党校”活动，探索对区域内所有党员的全面兜底教育管理。

1、促进资源整合，推动党员教育共培。推动党员教育从封闭向开放、从单一向多元转变，建设省湘绣研究所“体验式党员教育基地”等区域化主题党建文化基地20个，设立主题鲜明、“党味”十足的党员教育线路。聘请驻区高校党校、科研机构等单位的专家担任讲习员，做到夜校共办、教育共推。韭菜园街道在驻区单位全国人大代表、在职厅级干部、离退休老领导等党员中选聘讲习员近40名，为辖区基层党员和居民定期讲授“精品党课”。

2、创新互动机制，推动党员管理共担。探索建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系、双向服务、双向反馈工作制度，社区党组织主动上门做好摸底登记，建立党员集中报到管理台账，共有包括省市领导在内的8673名在职党员到社区报到，在小区楼栋单元内开展党员进楼栋、亮身份、争先锋活动。月桂社区与省教育厅组织党员同上党课、同开组织生活会、同办“身边亮点讲述”等活动，以互助促共建、互补促共享、互利促共赢。

3、开展志愿服务，推动社区建设共创。城市社区在职党员每年至少参加2次社区组织的社区服务、文明创建、蓝天保卫战等活动。省委办公厅、省公安厅等省直单位派出在职党员成立党员突击队、应急处置青年突击队，在抗疫一线与社区并肩作战。近年探索形成了“六联六化”“五嘉共建”“红色益+”等城市基层党建新模式，促使区域党建工作真正落到实处。

三、经验启示

1、打造“芙蓉先锋共同体”，关键要突出政治功能。党的十八大以来，基层党建工作的首要任务，就是要加强党的全面领导，不断增强基层党组织的政治功能，提升基层党组织的组织力。长沙作为省会城市，芙蓉区处于中心城区，经济发展一直比较快，与经济活跃伴随的，往往是文化的活跃、思想的多元、利益诉求的多样，强化基层党组织的政治功能尤为重要。“芙蓉先锋共同体”在工作中主动地担负起强化政治功能、加强政治引领的责任，切实把党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用充分地发挥出来，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，实现了基层党建工作理念、体制机制和方式方法的重要突破。

2、打造“芙蓉先锋共同体”，重点要突出共建共治。“芙蓉先锋共同体”提出了全区域统筹、多主体联动、各领域融合的建设目标和共商区域发展、共抓基层党建、共促人才成长、共建文明城区、共同服务群众的“五共”任务。要真正实现辖区与驻区单位的互联互动、共建互补，需要各领域党组织强化联结，心往一处想、劲往一处使，将区域内的党建“小循环”变成跨单位、跨领域、跨条块、跨层级的“大循环”，变党的政治优势和组织优势为社会治理优势，推动党建工作整体效应的增强，从而为推进城市治理体系和治理能力现代化贡献力量。

3、打造“芙蓉先锋共同体”，核心要突出为民服务。“先锋共同体”要出彩出实效，就要为群众所接受所认可，核心就是要汇聚方方面面的力量，共同为群众谋幸福、办实事。通过需求、资源和项目“三张清单”，将各方面资源向基层和一线下沉，推动各级党组织和党员干部充分发挥自身优势，积极主动地帮助企业和群众解决生产生活中的实际困难，实现精准对接、有效服务，让企业“安心、放心、顺心”发展，让群众获得感、幸福感、安全感不断增强。