新时代坚持和加强党的全面领导的基本经验

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》从坚持党的全面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放等13个方面，分领域总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，其中第一条总结的就是在坚持党的全面领导上取得的历史性成就、发生的历史性变革。深刻总结新时代坚持和加强党的全面领导基本经验，对于巩固党的执政地位，走好全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要理论价值和现实意义。

1.坚持从理论上正本清源

党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。但在一段时期内，党内曾经存在一些对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在一些落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。针对这种情况，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地提出要坚持和加强党的全面领导，从理论上正本清源。习近平总书记指出，我们治国理政的本根，就是中国共产党的领导和我国社会主义制度。在这一点上，必须理直气壮、旗帜鲜明。

将坚持和加强党的全面领导作为治国理政的最根本原则。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“党是领导一切的，是最高的政治领导力量”。在党的十九大报告中，习近平总书记指出“坚持和加强党的全面领导”，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。

阐述了党的全面领导的历史依据、理论依据和现实依据。习近平总书记指出，“历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇”，“中国最大的国情就是中国共产党的领导”，“党的领导是党和国家事业不断发展的‘定海神针’”，深刻阐述了党的全面领导的必要性和重要性。

强调坚持党的全面领导首先体现在坚持党中央集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。习近平总书记指出，“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威”。全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

正是在理论上有了更深层次的认识，“坚持党对一切工作的领导”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略的第一条，切实扭转了一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失现象，使党的领导得到全面加强；使全党同志深刻认识到，在坚持和加强党的全面领导这个重大原则问题上，头脑要特别清醒，态度要特别鲜明，行动要特别坚定，不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。

坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

2.坚持从党的政治路线出发

坚定执行党的政治路线。党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际国内形势，越是处于中华民族伟大复兴的关键时期，越要保持清醒头脑和战略定力。全党制定执行大政方针，要从党的政治路线出发；部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。

严明党的政治纪律和政治规矩。强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，发展积极健康的党内政治文化，推动营造风清气正的良好政治生态。

加强党员干部的政治能力训练和政治实践历练。切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕。增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，对违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”。

3.坚持完善党的全面领导的制度体系

严格执行重大问题请示报告制度。中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面述职；中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作；各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作。

健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。党中央作出的决策部署，所有党组织都要贯彻落实。

深化党和国家机构改革。坚持和加强党的全面领导，必须努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，把党的领导贯彻到党和国家机关全面正确履行职责各领域各环节。构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，推动党和国家各项工作协调行动、高效运行。

不断完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。

坚持党的集中统一领导，建立健全横向到边、纵向到底的坚持党的全面领导制度体系，确保了国家历经风险挑战而持续发展壮大，在实现快速发展的同时保持政治稳定，实现了活力与秩序、发展与稳定的平衡。

4.坚持提供坚强的组织保证

进一步健全完善党的组织体系。党中央作为全党的大脑和中枢，负责把方向、谋大局、定政策、促改革；党的地方组织确保党中央决策部署在本地区的贯彻落实，有令即行、有禁即止；党组在本单位发挥领导作用，履行把方向、管大局、保落实职责；党的基层组织负责把党中央和上级党组织的决策部署贯彻落实到基层，密切联系群众。这种上下贯通、执行有力的组织体系，让党中央“如身使臂，如臂使指”，使党的大政方针和党中央决策部署及时地、不折不扣地贯彻落实。

强化党的组织在同级组织中的领导地位。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。

党的基层党组织以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

5.坚持加强和改善党的思想领导

强化理想信念教育。理想信念是共产党人精神上的“钙”，共产党人如果没有理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。党坚持思想建党和制度治党同向发力，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，推进学习型政党建设，教育引导广大党员、干部特别是领导干部从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，保持共产党人政治本色，挺起共产党人的精神脊梁。

强化理论武装。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。要全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

牢牢把握党对意识形态领域的领导权。党的十八大以来，我们党始终坚持党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚持和巩固马克思主义指导地位，把马克思主义立场、观点、方法贯穿于意识形态工作的各方面、全过程，坚持弘扬主旋律，巩固壮大主流思想舆论。习近平总书记先后主持召开全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、全国党校工作会议、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会、全国高校思想政治工作会议等重要会议，发表重要讲话，把共产党人对意识形态工作的重视提升到一个新高度。与此同时，严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态工作责任制度，先后出台《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等重要文件，牢牢掌握意识形态工作领导权，不断提升意识形态工作的整体效能。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中央财经大学教授）