一个社区为何能走出两个“全国先进”

一个社区“两委”班子，走出两个“全国先进”，这并不多见。但在河东区二号桥街道陶然庭苑社区，2021年6月，就迎来了“双喜”临门──

一个是张丽，社区党委书记、居委会主任，荣获全国优秀党务工作者；

一个是殷刚，兼任社区党委副书记、公安河东分局二号桥派出所社区民警，被授予全国公安系统二级英雄模范。

“金花”遇上“警星”，联手治理社区。如今，陶然庭苑社区已从“大杂院”变身“小花园”。不同的殊荣背后，同样的心路历程──坚持党建引领，用心用情服务居民，激活共建共治合力，实现社会事务与社区警务双促双赢。

中秋节前夕，记者走进陶然庭苑社区，这里绿草如茵，环境优美，和煦的阳光洒在绿色长廊的藤蔓上，老人推着童车陪着小孩玩耍，三五成群，有说有笑，一幅温暖祥和的“陶然”画卷扑面而来。

党建引领：一颗“丹心”破解治理难题

“瓜菜遍地长，鸡鸭满地跑”，想起当初的陶然庭苑社区，张丽和殷刚不约而同地说出一个字“乱”。环境脏乱差，违建“比着盖”，物业不作为，居民意见大。

解决社区治理问题，建强基层党组织是关键。为了筑牢社区党组织“轴心”作用，河东区着力构建区域党建共同体，选优配强社区党组织“带头人”。2017年11月，工作能力突出的张丽被选派担任这里的新“当家人”。

张丽坦言，听说来陶然庭苑社区当书记，自己哭了一个晚上，这里的问题有多难，作为业主的她心里最清楚。好在还有比自己早来4年的社区民警殷刚搭档，让她心里踏实了很多。

居民不满，人心涣散，工作开展处处碰壁，如何凝聚人心，尽快找到突破口？大家形成共识：坚持党建引领，先抓党员队伍。

“当时社区有49名党员，就想把大家攒齐，开个党员大会，听听意见建议。”张丽说起当时的情形，会上，居民沈阿姨给了社区新党委班子的“见面礼”，就是给精神二级残疾的儿子解决一辆轮椅。张丽明知道这种情况申请轮椅不够资格，但她还是满口答应了，因为她知道，一定要让大家信任，不管有多大困难，哪怕是自己掏钱买一个也行。

“真没想到，你们这么快就把这事儿给解决了！”当天下午，当社区工作人员通过协调把爱心企业捐赠的轮椅送到沈阿姨家时，她自己都难以置信，这件事之后，沈阿姨逢人就讲，这届班子不一样了！

从此以后，社区每月的主题党日活动，党员参与的积极性高了，就如何治理小区之“乱”争相说出心里话。“我们负责把征求的意见梳理后，列成清单，逐项落实。下个月党日活动时，再给大家汇报，哪些干完了，哪些还没干。”张丽笑着说，那时候他们就开始“向群众汇报”了，2019年，市委将河东区率先开展的“向群众汇报”做法向全市推广。

真办事，办实事，方能赢得民心。随着社区党组织在居民心中威信的提升，大家参与治理社区的热情也越来越高。社区107个楼门的楼门长，从原来的近40名党员发展到了96个。

“一花引得百花开”。党支部建在网格上，党小组走进楼门里，选出“红色”业委会，引进“红色”物业公司，成立以退休党员为主的“社区党员志愿服务队”……党委推动、党员行动、居民互动，陶然庭苑社区共建共治之花越开越艳。2021年，社区党委荣获天津市先进基层党组织。

“刚来时，社区党组织入户开展工作，有的居民都不给开门。”殷刚对此感触颇深，现在居民遇到困难，都要先找党组织。

用心用情：一个“真”字啃下最硬骨头

在张丽和殷刚的心中，最难啃的“硬骨头”就是社区拆违。一楼依附搭建199间、“房上房”23处，近万平方米的违建，是陶然庭苑社区“乱”中之最，影响小区环境、公共安全。

百姓的“急难愁盼”问题，再难也得干！2017年底开始，社区党委对小区内的全部违建调查摸底，户主是谁？住的是谁？违建多大面积？一户一张表格，都得建立台账。

为了不惊扰居民，社区工作人员丈量违建常常是“错峰”出动，选择的时间大多是中午和晚上，一次不行，再来一次。

“不愿意拆除，业主肯定有自己的诉求。”殷刚和社区工作人员一起，每天爬上爬下，挨家挨户做工作。“把想法说出来，我们各自领任务，不能单独解决的，就大伙儿一块集思广益，肯定能找出办法。”居民看到穿着警服的殷刚，听着一句句发自肺腑的话语，渐渐地产生了信任。

“本来都好好的，你来了，就得拆！”对于张丽来说，这是听到居民说得最多的一句话。“首先中央有文件，其次百姓有呼声，不是我来了就得拆，我是代表咱社区居民的，你们有诉求，就跟我说。”张丽不厌其烦地一次次解释。

一天夜里，张丽下班正要回家。突然看到一楼一户居民家七八个人围坐在一起，她仔细辨认，这几个人都是要被拆违的业主。几经心理斗争，张丽还是敲门进去了。“我知道大家都有难处，换位思考，我会和你们的心情一样。我可以给大家当传话筒，把诉求递上去，具体解决方案，我也肯定带回来。”从晚上8时到11时，3个小时聊透了，张丽也变成大家的“代言人”了。

下足“绣花功”，方能“见彩虹”。2018年3月10日，陶然庭苑社区成功拆除了第一家违建。到当年的5月，仅仅两个月时间，所有的违建全部拆除。

用心用情服务居民，再冷的心也会被捂热。采访中，“用心用情”是张丽和殷刚提及最多的词，“甭管是什么事，只要你用的是真心，用的是真情，老百姓都会理解的。”

社区警务： 一张“网格”融合基层治理

“小殷，咱去小区外转转……”一听到巡逻队队员提出这样的“建议”，殷刚就知道，准有问题等着他去解决。

在陶然庭苑社区，一支戴着“红袖标”的义务巡逻队被大家所熟知。这支由热心公益事业、退了休的大爷大娘组成的队伍，只要出现在社区，总能让居民有一种安全感。

“成立了义务巡逻队，仅仅是我们探索创建的‘六融八合’社区警务工作法其中之一，就是发动社区各方面力量，通过警民共建共治共享，合力发现、调处矛盾纠纷，维护辖区平安。”殷刚自豪地介绍，2020年以来，社区刑事警情同比下降70%，治安警情同比下降80%。

深化基层警务改革，全市公安深入实践。各公安派出所不断推动社区警务与社区治理深度融合，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加看得见、摸得着。

为了更方便快捷地服务居民，陶然庭苑社区成立了18个网格群，把业主全部纳入群里，“微信群绝不是简单的形式，只要建立起来，就意味着你要24小时在线，不能关机，随叫随到，否则，大家就不会信你了。”殷刚和张丽想法一致，建群只需指尖一点，守群更需责任在肩。

小区内有树木枯死，万一倒了会砸车；凌晨两点，“我们家没电了，怎么办 ？”有居民私自安装增压阀导致暖气不热；社区很多楼面外墙皮脱落，会危及居民安全……接到微信“报警”，殷刚和社区工作人员就开始忙乎，他们的微信步数在朋友圈中总是排在前列。

现在，微信群已经成为社区化解矛盾的前沿阵地、便民利民的网上窗口，“网格+警格”的联动联治机制，将矛盾纠纷吸附在社区，确保“矛盾不上交”。

“殷刚不仅仅是社区民警，还兼任社区党委副书记、副网格长，我们干活不分你我，只要有事，或者人手不够时，招呼一声，抬屁股就走。”在张丽看来，社区警务和社区治理的融合，一定得合编、合心、合力、合拍。

“刚来社区时，晚上隔三差五我就能看到小区里警灯闪烁，当时我的心就咯噔一下，坏了，又出事了，后来才知道是殷警官开着警车巡逻呢。”张丽说，现在社区民警从“下”社区变为“在”社区，真正跟社区工作人员融到一起，这是关键。

如今，津城每个社区民警多配备了一名辅警，增加警力，是为了更好地开展基层治理。目前，全市2021个社区警务室与社区党群服务中心合署办公，社区民警100%在社区“两委”班子任职。（本报记者 程彦龙 韩雯）