山东淄川：全面打响基层组织建设三年攻坚战

“2021年为‘基层组织建设突破年’，集中补短板、攻弱项；‘2022年为基层组织建设规范年’，集中强基层、打基础；2023年为‘基层组织建设提升年’，集中抓提升、创优势”……

围绕以党的建设引领提升基层治理效能，淄川区顺利推进完成村（社区）“两委”换届工作后，坚持不松劲、强基础，分析研判，制定基层组织建设三年攻坚行动方案，从总体要求、行动步骤、主要措施、组织领导四个方面统筹部署，凝聚部门力量，形成联动合力，推动城乡基层党建靶向攻坚、聚力突破。

聚合资源，夯基固本

“开展‘我为群众办实事·走千村进万户’大走访大排查大提升活动，累计走访群众218665户，收集问题8703条，区委党史学习教育领导小组办公室正在督促落实……”

结合开展党史学习教育，淄川区要求各级领导干部带头“眼睛向下、行动向前”，全面推行“一线工作法”。工作中，健全完善领导干部开门接访、定期下访制度，联系挂包镇街的区领导每月至少一次到联系挂包单位接待群众，镇街领导班子成员每周至少一次到联系挂包村接待群众，倾听诉求、回应关切、解决实际问题；对于关系群众切身利益又久拖未决的问题，实行现场集中“会诊”，要求涉及的部门、镇街每周专题研究一次基层和群众反映的突出问题，明确措施办法，集中突破解决；完善领导干部联系点制度，每月到基层一线开展调查研究，同步宣传党的路线方针政策和各级决策部署。

与此同时，淄川区结合实际重新摸排确定新一轮软弱涣散村，由区级党员领导干部带头挂包，并按照“党群部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、涉农部门包弱村”的原则，落实“六个一”工作机制，即每村成立一个工作队、一名区领导挂包、一名镇（街道）领导班子成员靠上、一个区直部门单位帮包、选派一名科级干部担任第一书记、一名党员警察挂职党组织副书记。每半年开展一次评估验收，对完成整顿转化任务的，及时制定落实巩固成效的措施办法；对未实现整顿转化或整顿效果不理想的，工作队不解散、帮包干部不撤回。

在此基础上，淄川区注重把“一线”作为考察识别干部的最好“阵地”，聚焦软弱涣散村整顿、农村信访问题化解等重点领域、重要工作，由区委组织部组织专门人员，采取“多到现场看、多去一线听、多与知情人谈”的方式，不断加大一线跟踪考察识别干部力度，同步作出实事求是、客观准确的评价，结合干部调整择优使用。

聚力攻坚，靶向突破

“请大家对照调研评估细则，逐镇逐村开展调研评估，要坚持质量与效率并重，确保摸清实情、找准问题。”日前，淄川区委组织部抽调30名工作人员分赴13个镇街的446个村居，标志着基层党建调研评估工作正式拉开帷幕。

聚焦破题村级工作“木桶效应”，淄川区坚持每年两次开展“地毯式”现场调研评估，对发现的问题由区委书记在镇（街道）党（工）委书记述职评议会议上集中反馈交办，同步建立“抓镇促村考评公开榜”。通过实行互学互比、找差补缺，促使基层党建“亮点很亮、短板很短”现象明显改观。

工作中，淄川区对新一届村居“两委”干部、所有农村党员进行“起底式”排查，分类建立处置台账，坚决处置违规违纪违法行为，并构建起每半年一次的联合排查处置长效机制；以镇街为单位，逐村清理梳理账务、债务和资产，同时集中开展“回头看”；针对农村信访问题，逐村建立信访问题台账，明确时限，逐一“销号”，限期“清零”。同时，区里坚持“三个区分开来”，对攻坚克难出现失误的尽力容错，对不作为、慢作为，不履职、不尽责的“太平官”“闲散干部”予以重点查处和调整。

聚焦常态，务求实效

“今年以来，区领导公开接访34人次，接待群众34批、257人次，接待问题34件，目前化解34件、化解率100%……”淄川区立足常态长效，定期召开城乡基层组织建设三年攻坚行动调度会议，推动工作稳扎稳打、落细落实，同时坚持区镇联动、合力攻坚。

区级层面，健全完善区委统一领导、有关部门积极参与的基层党建工作体制机制，充分发挥党建领导小组和基层组织建设领导小组作用，定期研究工作、通报情况、解决问题，对存在工作不力、党组织软弱涣散现象严重、党组织弱化虚化边缘化等突出问题的，依纪依规严肃问责。全面实行村居工作事务清单管理制度，凡属党委、政府职能部门、镇（街道）职责范围内的事项，不得转嫁给村居；对确需协助办理的事项，按照“权随责走、费随事转”的原则或通过政府购买服务的方式办理。镇街层面，要求镇（街道）党（工）委把基层党建工作摆在重要位置，扛起主责、抓好主业、当好主角；党（工）委书记认真履行第一责任人职责，发挥好统筹协调和示范带动作用；镇（街道）党建办配备不少于5名专职党务工作者，实行区级备案管理，区委组织部对人选条件进行审核把关。

围绕充分发挥干部考核“指挥棒”作用，淄川区结合年度工作考核，对每名领导班子成员进行政治能力评估，重点了解考核干部政治素质、思想作风、履职能力、工作成效、担当作为、改革创新等，按照对10%左右的比例，对不适应岗位的干部进行组织调整。分期分批选派部分年富力强的干部到外地或临近区县开展体悟实训，分类组织村居书记开展专业化培训，推动干部转变作风，提高综合素质能力。

“我们将坚持目标引领和问题导向，聚焦关键领域和薄弱环节，既聚力落实突破，实行挂图作战、销号管理，又坚持稳扎稳打，建立长效机制、防止反弹，确保高质高效全面完成基层组织建设三年攻坚行动各项目标任务。”淄川区委组织部负责同志说。（杨辉）