抓强机关党建 走好第一方阵 建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关

2019年7月9日，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话（以下简称“7·9”重要讲话），为全面推进机关党的建设高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

两年来，河南省直机关各级党组织和广大党员干部坚持把深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来、与学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神结合起来、与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来、与党史学习教育结合起来，认真贯彻落实《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》，以模范机关创建为工作主线，持续加强机关党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决走好“两个维护”第一方阵，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

在带头做到“两个维护”，着力推进党的政治建设上走在前、作表率

“两个维护”是新时代我们党对民主集中制的创造性运用，是坚持和加强党的全面领导、践行党的初心使命的根本保证。“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。

省直机关作为全省践行“两个维护”的第一方阵，必须以坚决贯彻落实党中央和省委决策部署的实际行动体现“两个维护”。在认真学习领会习近平总书记“7·9”重要讲话精神之后，在深入调查研究的基础上，省委直属机关工委（以下简称“工委”）牵头起草了《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》，为全省机关党的建设高质量发展做好顶层设计。

与此同时，研究制定《省直机关营造“三个氛围”创建模范机关实施方案》，部署开展强化政治机关意识教育，扎实推动模范机关创建。积累了一些可复制可推广的经验，涌现出一批具有示范意义的典型。

省委办公厅把贯彻落实“7·9”重要讲话与提升“三服务”水平、落实“五个坚持”要求有机结合起来，着力提高党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。省纪委监委机关切实把“两个维护”作为加强政治监督的首要任务，坚持日常监督、审查调查、巡视巡察、派驻监督的政治监督定位，健全贯彻落实党中央、省委重大决策部署监督问责机制，推动各部门切实担起全面从严治党的政治责任。省委组织部坚持正确选人用人导向，坚持看“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”的“五看”标准，在市县乡换届中，突出考察干部践行“两个维护”情况，坚决把牢干部选拔使用政治关。省委宣传部强化宣传机关的政治属性，以“政治首题”制度为抓手，推动部务会议和机关各支部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导机关党员干部养成从政治上看问题的自觉，抓实抓好全省党史学习教育。省人民检察院在扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿中，把忠实履行党和人民赋予的法律监督职责、有效服务保障经济社会发展大局作为讲政治强业务、创建模范机关的重要目标。

2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，省直机关各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，把打赢打好疫情防控阻击战，作为践行“两个维护”、检验初心使命的“试金石”，作为创建模范机关的“磨刀石”，切实筑牢疫情防控的“中原防线”。

省卫生健康委第一时间成立援鄂医疗队临时党总支，先后派出15批1281人的援鄂医疗队支援湖北。省人力资源和社会保障厅统筹推进疫情防控和经济社会发展，服务农民工“点对点”乘坐“专车、专列、专机”返岗复工，以最快的推进速度、最优的防控保障，加快企业复工复产。省教育厅第一时间启动战时状态，统筹安排“停课不停学”及开学前的准备工作，确保全省5.3万多所学校、2800多万教育人口生命安全。省大数据管理局协调17个省辖市和济源示范区大数据管理机构和10余家省直单位，归集整理海量数据，建强“河南省新冠肺炎疫情防控指挥平台”，让大数据成为河南防疫的“硬核”力量。省发改委、省工信厅、省交通运输厅、省市场监管局、河南广播电视台、郑州海关等部门以“战时状态”落实疫情防控工作，在交通保障、保价稳供、新闻舆论、口岸防疫、复工复产等方面，各就其位、各司其职、各展其能，凝聚省直机关疫情防控强大合力。

在深化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作表率

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。省直机关各部门把思想建党、理论强党贯穿机关党的建设全过程，学上发力、悟上用劲、做上求效，努力走在前、作表率。

每年年初，工委印发《关于做好省直机关党组（党委）理论学习中心组学习有关工作的通知》，明确省直机关中心组年度分专题集体学习安排、年度中心组学习巡听旁听计划等内容，督促指导省直机关中心组抓好理论学习,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习研讨，以理论学习的新收获促进业务工作的新提升。两年来，通过定点、应邀、相互巡听旁听的形式，累计开展巡听旁听30余场次覆盖80余家省直和中央驻豫单位。

各部门精准把握理论武装的特点规律，在抓严中心组“关键少数”示范引领学、抓实党支部集中常态学、抓活党员自主计划学上持续用功着力，以上率下、以少数带多数、以机关带系统，切实建好中心组学习“示范班”、打造支部学习“微党校”、培养党员自主学习“模范生”。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，省直各部门高质量举办中心组专题读书班300余场次。

省人大机关、省政协机关、省委统战部、河南日报报业集团、团省委、省人防办、省政府国资委等单位把巡听旁听作为改进中心组学习的有利契机，积极主动接受工作指导，会前有方案、会中有研讨、会后有落实，既彰显了学习的力度效度，又为进一步完善巡听旁听机制打下坚实基础。工委组建“学讲党史代代传”宣讲团、省委党校组建义务宣讲团，深入机关、企业、社区、农村、高校等地开展专题讲座，讲透党的理论政策、讲好党的历史。省委政研室、省委网信办、省总工会、省退役军人事务厅、省民政厅、省审计厅、省信访局等单位创新方式方法、整合力量资源、打通线上线下,推动党史学习教育深入人心。省委外办与驻外使领馆开展党史学习教育“联学联办”，让百年党史走出国门、绽放时代价值。省文化和旅游厅、省应急管理厅、省乡村振兴局、省水利厅、省体育局、省地矿局、省药监局等部门探索开展部门与部门、部门与系统、部门与地方之间的主题联学，多渠道多形式推动新思想植根党员干部头脑。

未来属于青年，希望寄予青年。工委坚持把抓好青年干部理论武装作为基础工程，推动省直机关全覆盖成立青年理论学习小组。

创新开展“省直机关青年干部蹲点调研实践活动”，引导青年干部主动到基层接受政治历练、思想淬炼、专业训练、实践锻炼。两年来，先后组织4批次234名省直机关青年干部到基层一线蹲点调研，帮助和引导他们在了解基层、服务基层的过程中长才干、壮筋骨，练就他们担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本领。省政府办公厅牵头成立省政府机关青年学习研讨小组，组织14家驻楼单位青年干部参加“奋斗百年路启航新征程”党史知识竞赛，掀起省政府机关党史学习教育热潮。省财政厅组织青年理论学习小组成立乡村产业、科技文化、绿色生态等调研组，深入县乡开展“学党史担使命走基层促发展”调研实践活动，破解财政改革难题，为乡村振兴注入发展活力。

在以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织上走在前、作表率

为改进工作方式和服务质量，推动党中央决策部署和省委要求落细落实落到位，工委制定下发《关于建立常态化联络服务工作机制的通知》，按照行业相近、强弱搭配、促进融合的原则，将省直单位分为6个片区，组建18个联络服务小组，通过实地走访、蹲点调研、座谈交流等形式，常态化下沉基层开展联络服务，推动省直机关党建工作提质增效。按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，打好基层组织建设组合拳，全面打造“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。

聚焦增加先进支部，分层级、分领域培育选树一批特色鲜明、示范作用突出、党员群众公认的基层党组织，用足用活激励举措，广泛宣传推广，在你争我赶、奋勇争先的氛围中提高先进党组织总量；

聚焦提升中间支部，印发《省直机关基层党组织分类指导实施意见》，指导各单位科学制定分类指导实施办法和推进措施，做到“一把钥匙开一把锁”，有力提升基层党组织标准化规范化建设水平；

聚焦整顿后进支部，制定《省直机关“后进”党支部转化提升工作台账》，向存在“后进”党支部的单位发送整改工作提示，扎实推进90个“后进”党支部转化提升，转化提升率达98%。

聚焦聚力破解难题痼疾不松懈、不松劲。着眼解决部分单位党组织超期未换届问题，部署开展“省直机关党组织换届规范提升年”活动，制定省直和中央驻豫单位机关党组织换届选举工作流程，完善省直和中央驻豫单位机关党委换届督促提醒机制，督促44家单位机关党委按期换届。出台《关于持续深入破解党建和业务工作“两张皮”问题的通知》，召开破解“两张皮”问题座谈会，指导省直机关结合自身实际和特点，推进党建和业务深度融合。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，围绕破解“灯下黑”问题，组成工作专班深入开展专项整治，省直机关累计查找问题1189项，制定整改措施1575个，69家省直单位整改率达到95%以上，带动17个省辖市和济源示范区直机关整治“灯下黑”问题6731项，有力解决了一大批影响机关党建高质量发展的新老问题。

注重互学互鉴，抓点带面。部署开展机关党建“逐支部观摩、整单位提升”活动，采取“一听二看三查四谈五评”的方式，组织省直机关分片区观摩和全省示范观摩。省直机关3639个党支部参与活动，总结、提炼、培育优秀党支部工作法197个，挖掘了一批鲜活的基层党建典型案例。

省自然资源厅转变作风提效能、“五比一争”树标兵，出台多项便民利企政策，让数据多“跑路”，让企业和群众有获得感；省委老干部局建立“三点评”机制，有效破解党建考核不具体、难落实问题；省司法厅创新提出党委、机关党委、党支部“三级联动”工作思路，形成以机关带系统、一级抓一级，逐级创建、全面覆盖的模范机关创建格局；省委军民融合办紧扣所属行政、事业、国企、非公等单位性质特点，分类制定标准，精准夯实基础，全面打造“四强”党支部；省农业农村厅注重党建工作与乡村振兴深度融合，坚决扛稳粮食安全重任，落实“六稳”“六保”任务，为全省经济社会发展大局稳住农业基本盘……通过观摩交流，各单位大抓基层、大抓支部的意识不断增强，机关争创模范机关、支部争当“四强”支部的氛围浓厚。

立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，以“奋进‘十四五’建功新时代”主题活动为载体，引导广大党员干部主动融入“四个强省、一个高地、一个家园”等重点任务和重大战略。围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极推动黄河流域机关党建合作交流。深入开展省直机关在职党员“双报到”、持续深化“五比一争”，创设党员先锋岗、责任区，推行承诺践诺、积分管理，努力形成干事创业、百舸争流的生动局面。深化“省直机关百千万工程助力脱贫计划”中，形成了“百个厅局对口联系百个第一书记派驻村，千个机关党支部结对帮扶千个贫困户，万名机关党员干部结对帮扶万名贫困家庭学生”的局面。截至2020年年底，推动104家省直单位与135个贫困村、1924个机关党支部与6164个贫困户、16300余名机关党员与10627个贫困家庭学生，结成精准帮扶对子，服务和带动4.37万个贫困户脱贫致富。

在脱贫攻坚中，工委充分发挥党建引领金融服务作用，推动各级工委会同组织、财政、金融、扶贫等部门，以机关党组织和农村党组织为主体，谋划实施“政融保”产业扶贫项目，累计审理项目1166个，落实融资57.43亿元，服务和带动53335个贫困户脱贫致富。

在持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关上走在前、作表率

省直机关各级党组织和广大党员干部的作风如何，直接关系省直机关的形象，关系中央和省委决策部署的落地生根。

将全省机关党的建设督查纳入省委综合大督查之中，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。聚焦中心工作，加强监督检查，推动中央和省委决策部署落地见效。各部门综合采取畅通检举报渠道、问题线索处置、谈话函询、严把党风廉政意见回复关等方式，做实日常监督，不断提升监督效能。

为发挥巡视对机关党建的促进作用，工委积极与省委巡视办共同建立协作机制，对巡前沟通、巡后通报、协同督办、明确责任、深化交流等作出明确规定，以巡视整改高质量保障省直机关党的建设高质量。

去年，省直机关各级纪检组织共受理信访举报754件，谈话函询887人次。用“四种形态”批评教育帮助和处理1598人次。

推动以案促改工作常态化制度化。2020年，省直机关共组织召开以案促改工作会200多场，建立完善风险防控机制1700余项，开展廉政教育2000余次，20多万党员干部接受警示教育。

深入整治形式主义、官僚主义。紧盯重要时间节点、重点领域、重要岗位开展专项检查、明察暗访、廉政提醒，督促党员干部做到“五带头五严禁”。指导省直机关各级党组织对照“五比五不比”查问题、找差距，制定“六带头”为基层减负增能的具体措施。截至目前，清理规范微信工作群1078个、政务类App47个，推动持续解决困扰基层的形式主义问题。

选定省公安厅、省住房城乡建设厅、省税务局等单位开展省直单位机关带系统转行风试点工作，推动省直单位作风建设形成“党组（党委）统领、机关带头、系统联动、整体推进”的良好格局。

在落实主体责任，推动机关党建高质量发展上走在前、做表率

加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。

工委把“书记抓、抓书记”作为压紧压实党建责任的重要抓手，先后出台《关于指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任的措施》《省直机关党的建设“三级四岗”责任清单》，明确党组（党委）、机关党委、党支部三级组织工作职责，细化党组（党委）书记、机关党委书记、专职副书记、党支部书记岗位工作要求；探索建立“年底实地考核+年度述职评议+平时动态考核”的机关党建“三位一体”考核体系，紧扣模范机关创建工作主线，每年年初发布全省机关党的工作要点，明确3大类、26个考核要素，半年跟进评价，年底综合运用，将“考”与“干”统一起来；加大结果运用，按照“先进、中间、后进”三个等次对各单位进行排名，对“先进”单位划拨党费10万元，对“后进”单位机关党委进行面对面约谈提醒，并取消其“两优一先”评选资格。

如今，“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的意识已在各单位党组（党委）生根发芽，形成了党组（党委）聚精会神抓党建、主要负责人认真履行第一责任人职责、领导班子成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作的良好局面。

聚焦培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，建设高素质党务干部队伍。分层分类组织开展专题培训，先后举办省直机关处级干部学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神示范培训班5期，组织经纬讲坛、青年干部大讲堂等讲座、报告会10余场，覆盖党员干部近5万人次；举办机关纪委书记、新任党支部纪检委员示范培训班，先后培训专兼职纪检干部400余名；引领省直各单位举办纪检干部和党支部纪检委员培训班300余次、培训人员6000余名，纪检委员队伍弱化、边缘化的问题逐步得到解决。

特别是今年在中央党校举办全省机关党建高质量发展暨党史学习教育专题培训班，培训省直单位机关党委书记、各省辖市工委书记、工委领导班子成员和各部门负责人100余人，取得良好示范效果。

两年来，在习近平总书记“7·9”重要讲话精神的指引下，省直机关党建工作也随之发生了深刻变化，政治机关意识明显增强，理论学习效果明显提升、基层组织建设明显加强、正风肃纪明显趋严、主体责任落实明显强化、服务中心大局明显有力。

百年恰是风华正茂，省直机关各级党组织和广大党员干部将把学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和“7·9”重要讲话精神结合起来，继承和弘扬伟大建党精神，坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，努力为全面建设社会主义现代化河南、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献。（翟道武 甄要辉 秦宇 邵明丹）