创新工作思路方式 不断巩固贫困残疾人脱贫攻坚成效

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上特别指出，“剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%”，再次强调对包括残疾人在内的特殊贫困人群脱贫的重要性。中国残联党组按照习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚重要讲话精神的要求，聚焦贫困残疾人脱贫中的突出困难和问题，研究部署2020年贫困残疾人脱贫攻坚工作方案，明确分工，压实责任。2020年伊始，中国残联持续加力落实贫困残疾人脱贫攻坚以往既定的政策措施和有效做法，同时面对抗击新冠肺炎疫情的严峻形势，创新工作思路和工作方式，着力在减轻疫情影响、督导“两不愁三保障”政策落实、促进就业增收、加强宣传引领、推动康复服务和家庭无障碍改造等方面下大力气抓细抓实。

　　努力减轻新冠肺炎疫情影响，巩固贫困残疾人脱贫攻坚成果。新冠肺炎疫情发生后，中国残联及时委托10个省级残联开展了专项调研，了解掌握各地疫情对贫困残疾人脱贫攻坚进程的影响和对贫困残疾人生产生活造成的实际困难和问题，制定印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情有序推进贫困残疾人脱贫攻坚工作的通知》，针对疫情期间贫困残疾人家庭疫情防护宣传、保障基本生活、劳动力务工难、农产品滞销、春耕备耕等方面提出了帮扶要求。同时主动协调民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办等部门于5月22日共同印发了《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》，针对建档立卡贫困残疾人强调落实兜底保障政策，加大帮扶力度，给予贫困残疾人家庭农业保险投保费用补贴，对残疾人扶贫基地和残疾人农业合作社加大资金扶持，努力减轻疫情对贫困残疾人脱贫的影响。

　　宁夏海原县扶贫基地的残疾妇女在手工编织工艺品

　　实地督导“两不愁三保障”政策落实，确保贫困残疾人如期脱贫。中国残联各党组成员分别联系一个未脱贫建档立卡贫困残疾人数在3万人以上的省，结合疫情发展和防护要求，通过电话、视频会议和实地蹲点调研等多种方式，深入了解贫困残疾人脱贫攻坚进展情况和贫困残疾人家庭“两不愁三保障”政策落实情况，及时反映并帮助协调解决贫困残疾人家庭的具体困难和问题。与国务院扶贫办、民政部、教育部、医保局、住建部等部委紧密配合，围绕贫困残疾人“两不愁三保障”存在的特殊困难和需求，加强数据核实和信息共享，将未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人参照“单人户”纳入低保，积极推进建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，做好“一人一案”适龄残疾儿童少年义务教育安置工作，确保贫困残疾人纳入基本医疗保险，推动地方加快包括残疾人在内的危房改造实施力度，实现脱贫攻坚“残疾人一个也不能少”。

　　多措并举促进贫困残疾人就业增收。就业增收是贫困残疾人脱贫的根本保障，加大对贫困残疾人生产就业的扶持一直是残联做好贫困残疾人脱贫攻坚的重点工作之一。中国残联和人社部连续三年开展农村残疾人就业帮扶活动，今年以“就业扶贫助残帮困，决战决胜脱贫攻坚”为主题，通过情况摸查、政策宣传、就业服务和就业援助等多种形式，帮扶贫困残疾人就业创业，营造关心支持残疾人就业创业的社会氛围。持续实施农村贫困残疾人实用技术培训项目，促进贫困残疾人或家庭成员掌握一门生产技能，大力推动残疾人扶贫基地建设，通过6000多个残疾人扶贫基地带动辐射12万多名贫困残疾人实现就业和生产增收。

　　加大康复、托养和家庭无障碍改造工作力度。中国残联将加大对贫困残疾人康复服务、托养和实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造作为助推贫困残疾人脱贫攻坚的重要举措。积极与国家卫健委持续推动建档立卡贫困残疾人家庭医生签约服务工作，做实做细面向贫困残疾人的基本医疗、公共卫生和康复等签约服务，提升签约服务水平。持续开展精准康复服务行动，优先为贫困残疾人提供康复服务，特别是加大对经济困难家庭残疾儿童接受基本康复的救助力度。会同民政部、财政部等部门共同印发了《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》，有力推动贫困重度残疾人照护服务和托养工作。印发《关于切实做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作助力残疾人脱贫攻坚的通知》，加大对地方督导力度，目前已为55万贫困重度残疾人家庭实施了无障碍改造。

　　加强宣传引领，激发助残扶贫内生动力。围绕“决战决胜脱贫攻坚”主题，大力开展贫困残疾人脱贫攻坚宣传。深入挖掘残疾人脱贫和助残扶贫典型事迹，组织举办了全国自强脱贫和助残扶贫先进事迹网络视频报告会，全国各地贫困残疾人家庭、驻村干部、政府部门及社会组织400万人次收看了报告会，产生了热烈的社会反响。中国残联两微一端开展了“脱贫攻坚 助残带货”宣传活动，与各地残联新媒体平台上下联动，广泛宣传贫困残疾人家庭的特色产品等信息，助力贫困残疾人脱贫攻坚。组织中央媒体开展“走基层”活动，集中反映贫困残疾人脱贫攻坚经验做法，讲述残疾人自强脱贫好故事，进一步营造全社会助残扶贫的良好氛围。

　　中央实施脱贫攻坚以来，在各级党委政府的关心重视、社会各界的帮助支持下，广大贫困残疾人自强自立、艰苦奋斗，贫困残疾人脱贫攻坚取得了决定性成就，贫困残疾人的数量大幅减少，从建档立卡之初的700多万人减少到去年底的48万人，贫困残疾人家庭“两不愁三保障”和饮水安全得到有效落实，生产生活状况明显改善，贫困残疾人的获得感、幸福感、安全感显著提升，基层党组织、残联组织和党员干部与贫困残疾人家庭联系更加密切，广大贫困残疾人及其家庭发自内心拥护党、感党恩。

　　同时也要看到，一些贫困残疾人有其特殊的困难，脱贫的质量还不够高，返贫和新致贫的风险仍比较突出，仍是相对贫困群体中的一大部分，农村残疾人公共服务相对滞后，这些问题需要在巩固贫困残疾人脱贫攻坚成果的过程中持续推动解决。下一步，中国残联将聚焦农村残疾人民生改善残疾人事业发展中的短板，做好贫困残疾人脱贫攻坚与乡村振兴战略实施、“十四五”残疾人保障和发展规划的有效衔接，巩固贫困残疾人脱贫攻坚成效，防止贫困残疾人返贫和新致贫的发生，健全农村基层残疾人组织，提升基层残疾人服务能力，为确保残疾人与全国人民一道共享小康作出更大贡献。

　　（来源：《旗帜》2020年第10期，作者系中国残联党组书记、副主席、理事长）