福建大田回引骨干、规范管理、建好阵地——治理提效有妙招

编者按

福建大田县是典型的山区县，村庄分散、资源分布不均、人才缺口较大，存在农业发展乏力、“三农”队伍能力不足、农民增收难等问题。如何夯实党建工作基础、提升乡村治理能力？大田县通过多元渠道充实村干部队伍、选派“住村特派员”、加强党建阵地建设等，切实解决农村党组织建设的痛点难点，有力促进乡村振兴。

走进福建大田县广平镇元沙村的五龙山生态茶园，茶梯层层叠叠、蜿蜒山间，茶香扑面、沁人心脾，来自四面八方的游客，陶醉于一场关于茶的盛宴里。这得益于元沙村党建引领下，实施“党员+基地+贫困户”的扶贫机制，建立起茶叶生产、百香果种植等示范基地，带动15户精准扶贫户脱贫增收。元沙村由落后村向先进村的美丽蝶变，是大田县党建引领提升治理效能、推动乡村振兴的一个生动缩影。

如何增强乡村治理骨干力量？

“活水”回乡溉乡田

“既然回来了，就要实实在在为乡亲们做点事情，不辜负这片养育我长大的故土。”前坪乡上地村“大校书记”林佳山，曾任解放军某部部队长，大校军衔。2018年11月，返乡担任村党支部书记后，带领村“两委”和村民一起打造“山间货栈”，以“党支部＋合作社＋公司＋村民”共同入股、共同受益的模式，成立佳田农业开发有限公司，拓宽县域特色农副产品销路，将资源变为资产，资金变为股金，农民变成股东，实现村集体经济和村民双增收。2019年，上地村被列为省级乡村振兴实绩突出村。

乡村振兴发展，关键在人。如何最直接有效破解基层治理薄弱环节、增强乡村治理的智力支撑？大田县探索出台一系列措施办法，引导退休领导干部、专家学者、企业高管等有文化、有德行、有才能、有声望、有奉献精神的优秀人才回村担任村级党组织负责人，切实提升乡村治理水平。截至目前，大田县已成功吸引35名各类人才回村任职，其中厅局级退休领导干部4名、县处级退休领导干部6名，优化提升了村级干部队伍整体素质。

回引一个人，改变一个村。吴山镇阳春村党支部书记林乐坚退休前是省公安厅网安总队长、二级警监。回村后，他带领村“两委”，依托阳春村千年古村的名片，通过“互联网+农业”，探索实施“认养农业”新形式。闲置土地、生态茶园流转成为互联网认养的个性农场、订制茶园，传统农业的“产供销”转变为“销供产”，降低了农产品滞销风险。今年以来，阳春村已完成一期土地流转200多亩并实现全部认养，农户实现家门口就业，平均户增收1.2万元，村集体经济增收8万元。

如何规范村级事务管理？

村里来了“特派员”

“现在办个事很方便，村里总是有人在。”建设镇建忠村村民陈昌海感慨，这个暑假为了孩子上户口的事，没少操心，但只要找到“住村特派员”熊长秋，事情总是办得特别顺利。这一切得益于大田县推行的乡（镇）“住村特派员”制度。

如何建设一个可行的机制，有效解决村级事务管理不规范、村“两委”干部作风不实等问题？近些年来，大田县创新推行乡（镇）“住村特派员”制度，以6个村为试点，从乡（镇）优秀年轻干部、新招录的公务员和事业单位人员等中选派干部担任“住村特派员”，按照“引导不领导、参与不干预、献策不决策、搭台不唱戏、督查不监察、服务不增负”原则，指导、监督、协助村“两委”开展工作，推动各项事务规范开展。试点取得成功后，逐步扩大范围，目前已分三期共选派122名干部到村担任“住村特派员”，覆盖125个村，并在连片小村联合派驻“住村特派员”，推动跨村联建、资源共享。

上京镇隆美村“住村特派员”乐晓梅发挥自身专长优势，督促落实“三会一课”、民主评议党员等党内基本制度；精心筹划主题党日活动，开展共产党员“挂牌亮户”行动；督促指导村党组织规范发展党员程序，推动党支部标准化、规范化建设。2019年，隆美村党支部被三明市委评为“先进基层党组织”。梅山镇新楼村“两委”干部因工作上缺少沟通交流，对误工补贴的发放存在较大分歧，“住村特派员”卢娉婷到任后，对出勤考核情况进行核实监督，明确误工补贴发放依据，调动了村干部积极性，让各项工作顺利推进。

如何服务群众解难题？

足不出村 即时即办

走进大田县各乡村，最“耀眼”的地方当属每个村村部“一杆两星（心）”的统一布置，即在每个行政村村部屋顶立旗杆、挂国旗，醒目位置悬挂具备夜间亮化功能的五角星，一楼设立党群服务中心，布置“为群众办好事，让群众好办事”服务承诺背景墙。“党群服务中心设置在村部一楼，服务功能齐全，办事更方便了，村干部与我们村民的距离更近了。有空闲，我们经常会过来坐坐，这里人气高，服务也贴心。”桃源镇蓝玉村村民肖庆秋说。党群服务中心紧贴群众需求，做好精准服务，让群众“足不出村、即时即办”。

近些年来，大田县着眼于增强村级党组织的政治功能和服务功能，按照“统一外观标识、统一功能布局、统一牌匾制度”要求，全面推行村级组织活动场所标准化规范化建设，取消村“两委”成员独立办公室，集中到村部一楼党群服务中心开放式办公，将各类涉农服务项目引入中心，实行“一站式”受理，面对面服务群众，共同解决群众的困难和问题，努力构建村党组织统一领导、各类组织积极协同、广大党员群众广泛参与的基层治理机制。