智库答问

本期嘉宾

中央党校（国家行政学院）党建部副主任、教授 祝灵君

中国浦东干部学院副院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任 刘靖北

打赢脱贫攻坚战关键在党、关键在人

光明智库：习近平总书记在今年3月召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。这对基层党组织提出了什么要求？

祝灵君：打赢脱贫攻坚战关键在党、关键在人。党的领导力最终要落到党的基层组织战斗力上。焦裕禄同志曾说，干部不领，水牛掉井。高质量打赢脱贫攻坚战，首先要推进“领头雁”工程，全方位提升村支书素质。比如，四川省全面推行乡镇青年人才党支部工作法，实施10万名村级后备力量培育工程；广东省清远市推行“三个重心下移”，把支部建在自然村上。

刘靖北：越是在关键时期、紧要关头，越要加强和改善党的领导。面对脱贫攻坚最难啃的硬骨头，各级党组织和广大党员干部要以“越是艰险越向前”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，履职尽责、不辱使命。

要紧紧围绕完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果，持续抓好软弱涣散贫困村党组织整顿工作，全面提升贫困地区基层党组织政治功能和战斗堡垒作用；全面加强基层组织带头人队伍建设，对所有未出列贫困村第一书记履职情况逐一分析研判，对不胜任不合格的，抓紧调整到位；加强对村级集体经济薄弱、服务群众能力不强的基层组织的扶持指导，增强贫困村党组织凝聚服务群众的能力。

在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部

光明智库：脱贫攻坚，我们党在用人方面有哪些做法和经验？

刘靖北：一是保持贫困地区党政正职稳定。贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离，脱贫摘帽后仍要保持稳定一段时间。二是注重在脱贫攻坚一线考察、识别干部。结合脱贫攻坚成效考核和干部日常考核，大胆提拔重用表现突出的优秀干部。三是推动急需人才向贫困地区基层一线集结。比如，选派省、市机关优秀年轻干部到脱贫攻坚重点乡镇挂职任职等。四是加强脱贫攻坚干部精准培训。比如，聚焦实战，对未摘帽贫困县和未出列贫困村扶贫干部进行精准培训，乡镇领导班子成员、村“两委”成员和驻村干部进行分层分类培训。

祝灵君：精准选派干部，做到因村选派、人岗相适、人尽其才。把党员责任区、示范岗设在脱贫攻坚项目上、致富项目上、产业发展上。建立以大学生村官、产业带头人、先进党员等为主体的村级基层党组织“蓄水池”。配强一把手，增强乡镇、村（社区）班子活力。

精锐出战，选派优秀党员干部扎根一线。落实贫困村“五个一”帮扶力量。比如，贵州省黔西南州实施脱贫攻坚“五人小组”建设；四川省宣汉县发动退出领导职务的干部投入脱贫攻坚主战场，担任第一书记“导师”。

关心关爱基层一线扶贫干部，提振扶贫干部士气。建立激励奖惩机制，从提拔使用、表彰奖励、提高待遇、人文关怀等多个方面激励扶贫一线干部。

对脱贫攻坚任务完成情况进行精准监督，整治不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。

脱贫攻坚一线是践行初心使命的考场

光明智库：习近平总书记指出：“县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部。”统揽脱贫攻坚、衔接乡村振兴，对县委书记提出了哪些要求？

刘靖北：首先要以脱贫攻坚统揽工作全局，充分发挥县委统揽全局的作用，确保脱贫攻坚各项政策措施落地生根。其次，要加强脱贫攻坚干部队伍建设。把群众认可、工作突出的优秀年轻干部选进乡镇班子；选好带头人，建立选派第一书记工作长效机制。把党员培养成致富带头人，把致富能手培养成党员，把致富能人培养成村干部，造就一支能够带领贫困人口脱贫、实现乡村振兴的基层干部队伍。

祝灵君：实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，对县委书记提出了新的更高要求。一是提高政治站位，做到在脱贫攻坚与乡村振兴衔接中不懈怠、不松劲。二是要提高统筹协调能力，既“瞻前顾后”，又善于“弹钢琴”，在脱贫攻坚中谋划乡村振兴，建立防止返贫监测和帮扶机制，多措并举巩固脱贫成果，持续推动乡村经济、法治、文化、治理、生态、党建全面强起来。三是全方位提升治理能力，特别要提升产业发展、环境保护、防范风险等方面的能力。

为基层干部疏解“烦心事”、强化“支撑力”

光明智库：当前，基层党组织战斗力发挥还有哪些“烦心事”？对此您有什么建议？

祝灵君：基层负担正在减轻，但干部们的“烦心事”还有一些，例如：文件数减少了，工作量没减少；文件变薄了，附件变多了；会议次数缩减了，会期延长了；督促检查工作线下少了，线上多了，等等。

破解这些难题，需要多措并举。比如，坚持结果导向，减少过程干预甚至干扰；专项整治官僚主义、形式主义的各种变异问题；运用大数据管理，打通各条块单位掌握的工作数据，实现各种数据资源共享。

刘靖北：减轻基层负担，就要关心关爱基层干部、扶贫干部，对困难艰苦地区和脱贫攻坚一线的干部给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜；加大基层一线优秀干部培养使用力度，提高其政治素质和工作能力；把“三个区分开来”的要求具体化，为担当者担当、为负责者负责，及时纠正滥用问责、不当问责，切实保护干部干事创业的积极性；加强脱贫攻坚一线干部先进事迹宣传和优秀干部表彰，发挥典型带动示范效应，为基层扶贫干部提供精神动力。

（本报记者 张胜、王斯敏）