吉林长春： 基层党建助力老工业城市振兴发展

吉林省长春市委深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，紧扣全面振兴、全方位振兴目标，发挥大城市创新资源、产业资源、高端人才资源聚集优势，以新气象新担当新作为，推进党建工作与城市工作同谋划同部署同落实，推进党组织领导的城市基层治理体系和治理能力现代化建设，为建成吉林转型升级的动力源、东北全面振兴的增长极、区域协同发展的示范区提供坚强组织保证。

坚持党建引领，强化现代化都市圈建设组织保障

吉林省长春市是我国重要的老工业基地，是新中国汽车工业、化学工业、电影工业的摇篮，是“一带一路”北线中蒙俄经济走廊的重要节点城市和国家“长吉图”开发开放战略的龙头城市。

近年来，长春市委明确提出建设城区常住人口500万以上、建成区500平方公里以上、经济总量超万亿元的现代化都市圈目标。随着经济发展转型、城市化快速推进、省会集聚效应影响，城市基层社会结构、经济业态和组织形态发生深刻变化。上万家国企改制，数百万流动人口涌入，大批“国企人”变成了“社会人”，“农村人”变成“城市人”，基层治理服务压力不断增大。

长春市委深刻认识到，应对转型冲击、解决历史积留问题，推动长春快速发展，必须全面加强党的领导、党的建设，以党建优势激发整合城市资源、产业、人才优势，重塑环境、重振雄风。

一方面，强化顶层设计。2017年“上海会议”后，市委就出台加强城市基层党建引领基层治理创新《意见》，进行全面谋划部署。2019年，我们组织实施“城市基层党建升级工程”，配套出台深化街道管理体制改革、推动区域党建互联互动、社区服务转型升级、加强社区工作者队伍职业体系建设等“1+9”系列文件，分层分类创新提出一系列务实有效举措，筑牢城市基层党建的“四梁八柱”。

另一方面，强化书记领航。市委把党建引领基层治理创新作为“书记一号工程”重点推进，聚焦破解动体制、动权力、动利益问题推行“书记项目”，市委书记带头走上前台抓党建，作表率、作示范，15名县市区委书记、73名街道书记、440名社区书记全部认领落实“书记项目”，纳入述职评议考核，推动解决城市基层党建、城市治理、城市发展等重点难点问题1000余个。

突出整体建设系统建设，推动基层党建开放融合发展

城市基层党建是一项系统工程，点多线长面广，必须发挥党组织的领导作用，打破层级隔阂、条块分割，把各级各类城市基层党组织和广大党员组织动员起来，形成参与城市建设、强化基层治理、推动振兴发展的强大合力。

坚持“一体化”推进。长春市委把城市基层党建作为一个有机运转的整体，全面建立健全市、区、街道、社区四级联动的组织体系、责任体系、制度体系，在市、区层面建立覆盖广泛、分级负责、上下联动、整体推进的城市基层党建工作领导小组，在街道社区层面建立党建联席会，定期召开例会部署推动工作、研究解决问题，实现四级党组织有效贯通、协调联动，形成坚强有力的城市基层党建“动力主轴”。

打造过硬“轴心”。我们注重发挥街道党工委在基层治理中的领导作用，着力下好街道管理体制改革“先手棋”。长春市建立街道权责和公共服务事项目录清单，取消招商引资、协税护税职能，明确街道抓党建抓治理抓服务职能定位；在省委明确要求赋予街道5项权力的基础上，结合长春实际增加了街道对职能部门派驻工作力量的指挥调度、考核监督权和对辖区内物业服务企业的日常监管、评级评优初审权2项权力，全面推动城市管理、环卫等部门资源力量下沉，强化街道统筹功能；按照“5+X”模式优化街道内设机构，推动从上向下跨级调剂使用行政事业编制，为每个街道增设1名专职党建副书记，有效提升街道党工委的领导能力。

强化互联互动。长春市全面加强区域统合和行业融合，依托行业主管部门成立11个行业党委，组建商圈、楼宇、市场综合党组织49个，有效推动了新兴领域党的组织和工作覆盖。我们通过组建区域党建联盟、街道社区大党（工）委等方式，将辖区各领域党组织联动起来，推动了区域党组织融合发展、共建共赢。在这次疫情防控大考中，我市城市基层党建工作整体效能、组织优势充分彰显。2万余名街道社区党员干部冲在一线走访、排查、消杀，8000余名机关在职党员干部下社区上一线开展防控，800余个驻长中省直企事业单位基层党组织参与属地联防联控，1000余个非公企业、社会组织党组织捐资捐物1.2亿余元，1000余家物业企业全面加强小区防控，为抗击疫情注入强大动力，让党的旗帜在城市高高飘扬。

提高城市基层党建工作质量，提升基层治理服务水平

党建引领城市基层治理，必须坚持以人民为中心。长期以来，长春市委坚持从满足群众需求、提升服务群众质量切入，做实城市基层党建工作，让发展指标有更多的幸福指数、发展成果有更多的民生含量。

我们着力推动城市精细治理，着眼完善基层治理体系，织密基层治理网络，广泛组建小区（楼院）党支部，推动“红心物业”建设，全面构建党组织领导下的业委会、物业公司、居民代表以及辖区片警、综合执法人员等多方参与的“1+3+N”居民小区议事协商机制，形成以邻为伴、与邻为善的“大院”氛围；及时总结疫情防控中组织群众、依靠群众、发动群众的经验做法，建立网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，全市共选聘网格长4839人，15.9万余名热心居民主动担任楼栋长、单元长，把党建引领城市基层治理触角延伸到每个街路小巷、每个楼栋单元。

我们着力提升党群服务品质，聚焦群众需求全面推进社区服务转型升级，推动社区工作力量下沉，开展政务服务进网格、进小区和零跑代办等活动，探索市场化、社会化、专业化服务方式，增强社区造血功能。目前，全市1000余个社会组织6000余名专业人员进入社区提供居家养老、就业培训、法律援助等专业服务，得到居民普遍认可。

我们着力解决群众关切问题，连续10年实施“幸福长春”行动计划，先后落实城市乱象整治、“两横三纵”快速路建设、公立医院改革等重点民生实事近3万件，让居民共享改革发展成果，让城市更具活力、魅力、亲和力，让群众对党委、政府的满意度进一步增强。长春市10次获评“中国最具幸福感城市”，4次获评“国家卫生城市”，3次获评“全国文明城市”。

夯实基层基础，激发城市基层党建生机活力

抓基层党建是最大政绩，加大基层党建投入是效益最好的投入。长春市委坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉，把真金白银投放基层，把精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜，确保有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。

我们突出强化队伍保障，全面推行社区工作者队伍职业化专业化建设，设立“社工岗”明确身份，参照事业单位管理岗人员工资水平建立分岗分级、动态增长的薪酬体系，大幅提升社区工作者待遇；近年面向优秀社区党组织书记专项招聘事业编6人、定向招录公务员4人，3名社区书记选拔进入街道班子、走上副处级领导岗位；建成吉林长春社区干部学院，提升社区工作者培训专业化水平。

我们突出强化经费保障，市委每年列支党建经费、行政经费、专职党务工作者补贴、培训经费、党建项目经费、以奖代补经费等近5亿元，并为每个社区党组织提供20万元服务群众专项经费，保障了城市基层党建工作高效运行、高效推进、高效开展。

我们突出强化阵地保障，全市先后投入近40亿元，高标准打造党建阵地，社区场所全部达到500平方米以上，其中1000平方米以上的达65%；注重整合资源，依托市区党群指导服务中心、街道社区党群活动中心、小区党群服务站广泛建立城市共享家园，构建党建阵地10分钟服务圈，不断打牢夯实党在城市的执政基础和群众基础。（作者系吉林省委常委、长春市委书记）