全面加强城市基层党建工作 助力长春振兴发展转型升级

●城市基层党建是一项系统工程，点多线长面广，必须发挥党组织的领导作用，打破层级隔阂、条块分割，把各级各类城市基层党组织和广大党员组织动员起来，形成参与城市建设、强化基层治理、推动振兴发展的强大合力

●党建引领城市基层治理，必须坚持以人民为中心，坚持从满足群众需求、提升服务群众质量切入，做实城市基层党建工作，让发展指标有更多的幸福指数、发展成果有更多的民生含量

长春市委深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，紧扣全面振兴全方位振兴目标，发挥大城市创新资源、产业资源、高端人才资源聚集优势，以新气象新担当新作为，推进党建工作与城市工作同谋划同部署同落实，推进党组织领导的城市基层治理体系和治理能力现代化建设，为建成吉林转型升级的动力源、东北全面振兴的增长极、区域协同发展的示范区提供坚强组织保证。

坚持党建引领城市发展，强化现代化都市圈建设组织保障。长春是我国重要的老工业基地，是新中国汽车工业、化学工业、电影工业的摇篮，是“一带一路”北线中蒙俄经济走廊的重要节点城市和国家“长吉图”开发开放战略的龙头城市。近年来，市委明确提出建设城区常住人口500万以上、建成区500平方公里以上、经济总量超万亿的现代化都市圈目标。随着经济发展转型、城市化快速推进、省会集聚效应影响，城市基层社会结构、经济业态和组织形态发生深刻变化。上万家国企改制，数百万流动人口涌入，大批“国企人”变成了“社会人”、“农村人”变成“城市人”，基层治理服务压力不断增大。市委深刻认识到，应对转型冲击、解决历史积留问题，推动长春快速发展，必须全面加强党的领导、党的建设，以党建优势激发整合城市资源、产业、人才优势，重塑环境、重振雄风。一方面，强化顶层设计。2017年“上海会议”后，市委就出台加强城市基层党建引领基层治理创新《意见》，进行全面谋划部署。2019年组织实施“城市基层党建升级工程”，配套出台深化街道管理体制改革、推动区域党建互联互动、社区服务转型升级、加强社区工作者队伍职业体系建设等“1+9”系列文件，分层分类创新提出一系列务实有效举措，筑牢城市基层党建的“四梁八柱”。另一方面，强化书记领航。市委把党建引领基层治理创新作为“书记一号工程”重点推进，聚焦破解动体制、动权力、动利益问题推行“书记项目”，市委书记带头走上前台抓党建，做表率、做示范，15名县市区委书记、73名街道书记、440名社区书记全部认领落实“书记项目”，纳入述职评议考核，推动解决城市基层党建、城市治理、城市发展等重点难点问题1000余个。

突出整体建设系统建设，推动城市基层党建开放融合发展。城市基层党建是一项系统工程，点多线长面广，必须发挥党组织的领导作用，打破层级隔阂、条块分割，把各级各类城市基层党组织和广大党员组织动员起来，形成参与城市建设、强化基层治理、推动振兴发展的强大合力。坚持“一体化”推进。市委把城市基层党建作为一个有机运转的整体，全面建立健全市、区、街道、社区四级联动的组织体系、责任体系、制度体系，在市、区层面建立覆盖广泛、分级负责、上下联动、整体推进的城市基层党建工作领导小组，在街道社区层面建立党建联席会，定期召开例会部署推动工作、研究解决问题，实现四级党组织有效贯通、协调联动，形成坚强有力的城市基层党建“动力主轴”。打造过硬“轴心”。注重发挥街道党工委在基层治理中的领导作用，着力下好街道管理体制改革“先手棋”。建立街道权责和公共服务事项目录清单，取消招商引资、协税护税职能，明确街道抓党建抓治理抓服务职能定位；在省委明确要求赋予街道5项权力的基础上，结合长春实际增加了街道对职能部门派驻工作力量的指挥调度、考核监督权和对辖区内物业服务企业的日常监管、评级评优初审权2项权力，全面推动城市管理、环卫等部门资源力量下沉，强化街道统筹功能；按照“5+X”模式优化街道内设机构，推动从上向下跨级调剂使用行政事业编制，为每个街道增设1名专职党建副书记，有效提升街道党工委的领导能力。强化互联互动。全面加强区域统合和行业融合，依托行业主管部门成立11个行业党委，组建商圈、楼宇、市场综合党组织49个，有效推动了新兴领域党的组织和工作覆盖。通过组建区域党建联盟、街道社区大党（工）委等方式，将辖区各领域党组织联动起来，推动了区域党组织融合发展、共建共赢。在这次疫情防控大考中，我市城市基层党建工作整体效能、组织优势充分彰显。2万余名街道社区党员干部冲在一线走访、排查、消杀，8000余名机关在职党员干部下社区上一线开展防控，800余个驻长中省直企事业单位基层党组织参与属地联防联控，1000余个非公企业、社会组织党组织捐资捐物1.2亿余元，1000余家物业企业全面加强小区防控，为抗击疫情注入强大动力，让党的旗帜在城市高高飘扬。

提高城市基层党建工作质量，提升基层治理服务水平。党建引领城市基层治理，必须坚持以人民为中心。长期以来，市委坚持从满足群众需求、提升服务群众质量切入，做实城市基层党建工作，让发展指标有更多的幸福指数、发展成果有更多的民生含量。着力推动城市精细治理，着眼完善基层治理体系，织密基层治理网络，广泛组建小区（楼院）党支部，推动“红心物业”建设，全面构建党组织领导下的业委会、物业公司、居民代表以及辖区片警、综合执法人员等多方参与的“1+3+N”居民小区议事协商机制，形成以邻为伴、与邻为善的“大院”氛围。及时总结疫情防控中组织群众、依靠群众、发动群众的经验做法，建立网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，全市共选聘网格长4839人，15.9万余名热心居民主动担任楼栋长、单元长，把党建引领城市基层治理触角延伸到每个街路小巷、每个楼栋单元。着力提升党群服务品质，聚焦群众需求全面推进社区服务转型升级，推动社区工作力量下沉，开展政务服务进网格、进小区和零跑代办等活动，探索市场化、社会化、专业化服务方式，增强社区造血功能。目前，全市1000余个社会组织6000余名专业人员进入社区提供居家养老、就业培训、法律援助等专业服务，得到居民普遍认可。着力解决群众关切问题，连续10年实施“幸福长春”行动计划，先后落实城市乱象整治、“两横三纵”快速路建设、公立医院改革等重点民生实事近3万件，让居民群众共享改革发展成果，城市更具活力、魅力、亲和力，对党委、政府的满意度进一步增强。长春市10次获评“中国最具幸福感城市”，4次获评“国家卫生城市”，3次获评“全国文明城市”。

夯实基层基础，激发城市基层党建生机活力。抓基层党建是最大政绩，加大基层党建投入是效益最好的投入。市委坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉，真金白银投放基层，精兵强将派往基层，政策项目倾斜基层，确保有人管事、有钱办事、有场所议事、有心气干事。突出强化队伍保障，全面推行社区工作者队伍职业化专业化建设，设立“社工岗”明确身份，参照事业单位管理岗人员工资水平建立分岗分级、动态增长的薪酬体系，大幅提升社区工作者待遇。面向优秀社区党组织书记专项招聘事业编6人、定向招录公务员4人，3名社区书记选拔进入街道班子、走上副处级领导岗位。建成吉林长春社区干部学院，提升社区工作者培训专业化水平。突出强化经费保障，市委每年列支党建经费、行政经费、专职党务工作者补贴、培训经费、党建项目经费、以奖代补经费等近5亿元，并为每个社区党组织提供20万元服务群众专项经费，保障了城市基层党建工作高效运行、高效推进、高效开展。突出强化阵地保障，先后投入近40亿元，高标准打造党建阵地，社区场所全部达到500平方米以上，其中1000平方米以上的达65%。注重整合资源，依托市区党群指导服务中心、街道社区党群活动中心、小区党群服务站广泛建立城市共享家园，构建党建阵地10分钟服务圈，不断打牢夯实党在城市的执政基础和群众基础。

（作者系吉林省委常委、长春市委书记）