吉林延吉： 聚焦边疆城市治理 构建基层党建新格局

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加快边疆发展，确保边疆巩固、边疆安全。”延吉市是吉林省延边朝鲜族自治州首府城市和边疆民族县市。近年来，延吉市牢记习总书记嘱托，始终聚焦维护边疆稳定、促进民族团结的重大政治任务，将推动城市基层党建系统建设整体建设作为实现县域发展的新引擎，着力构建与延吉绿色转型发展相适应的城市基层党建工作新格局，为推动边疆民族地区跨越发展提供坚强组织保证。

为街道明责赋权增能

作为图们江流域“金三角”支点城市，延吉市近年对韩、日、俄等国家人员、经贸往来日益频繁，流动人口占到了总人口的1/6，城镇化率高达87%，服务业占全市经济的比重达到了66.3%，小而散、多而杂的新经济和社会组织大量涌现。这些既为经济社会发展注入了强劲动力，也给加强城市基层治理带来了新挑战，给城市基层党建提出了新课题。

实践中，我们感到以往“九龙治水”传统治理模式已很难适应新时代经济社会发展需求，破解城市基层治理难题，必须充分发挥街道党组织领导作用实现“攥指成拳”，集中发力。

为此，延吉市委把推进街道管理体制改革作为“书记一号工程”，着眼强化街道党组织统筹协调功能，将街道内设机构统一设置为“7办1中心”，明确街道承担加强党的建设、统筹区域发展等7项职能，实现机构设置由“向上对口”向“向下对应”的转变。

同时，我们坚持外地经验“本土化”，在落实上海会议赋予街道“5项权力”要求的基础上，全面推行派驻街道机构“市属、街管、街用”、 派驻街道机构中层干部选拔任用“报告预审”、“街道吹哨、部门报到”三项制度，将派驻街道机构的日常管理权、中层干部提拔征求意见权和统筹市直部门“吹哨权”划归街道。

此外，我市强化“基层优先”选人用人导向。党的十八大以来，全市有166名街道干部被提拔任用或调整到重要岗位，各部门“一把手”中有街道工作经历的达到了34.2%。这些举措大大增强了街道党组织的影响力和话语权，为更好领导区域工作和基层治理奠定了坚实基础。

建强社区党组织战斗堡垒

社区是城市的基本单元，是党组织联系服务群众的“最后一公里”，是推动城市基层党建落地见效的重要基点。

一直以来，延吉市委高度重视社区建设，将其作为边疆稳固、民族团结的基础性工程常抓不懈。但是，随着各类服务事项和行政职能的下放，加之受延边朝鲜族群众长期以来外出务工的习惯影响，社区建设面临着行政化事项过多、少数民族干部人难选等一系列问题。

为此，市委坚持“做优社区”不放松，全面推行社区工作“准入制”，明确社区承接18个部门78项准入事项，严格落实审批转入和费随事转政策，既管住行政事务随意下放的口子，也有序推动各类资源向基层汇聚，让社区有能力、有资源、有条件开展工作；大力实施社区工作者职业化体系建设，全市核定“社工岗”840名，将事业单位新入职同等条件工资70%作为基础薪酬，实施岗位提升和职级晋升双向薪酬增长机制，将考核结果与绩效工资、末位淘汰和岗位调整相挂钩，使有能力、有水平的社区工作者有岗位、有保障、有奔头；连续5年开展机关干部服务基层工作，累计向街道社区下派干部189人次，市财政每年投入2000余万元城市基层党建工作经费，70个城市社区工作经费全部达到每年20万元，为社区党组织开展工作提供了有力支撑。

推进互联互动融合发展

在开展城市基层党建工作中，我们既有州、市两级行政资源，也有延边开发开放的独特区位优势。但是，如何推动州、市两级资源由简单叠加向互通共融转变？需要有效破解纵向上的“层级壁垒”和横向上的“部门藩篱”。

为此，市委以推进城市基层党建示范市建设为契机，确定了建强“一个体系”、做活“两项载体”、突出“三区示范”的工作思路。

“一个体系”就是建立市、街道、社区“三级联动”运行体系。市级层面，依托市委党建工作领导小组定期研究城市基层党建工作，协调解决重大问题；街道层面，全面推行“1+4”大工委工作机制，形成以街道党工委为核心，街道党建联席会议、街道行政联合党委、非公企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的区域化党建联合体；社区层面，依托社区党建议事会、社区网格党支部和居民区党小组，搭建党组织联系服务群众的纽带和桥梁。

“两项载体”就是做活“创建共产党员服务城”和“双精准行动”两项载体，引导全市广大党员立足岗位发挥先锋模范作用。目前，我们已创建党员服务“示范岗”3857个、“示范单位”207个、“示范行业”12个，推动州、市两级280个机关企（事）业单位党组织整建制与社区党组织结对共建，实施“精准对接、精准服务”，1120个党支部（党小组）联系千名社区生活困难群众，组织机关党员深入千家非公企业和社会组织担任党建指导员，形成了千个党组织、万名党员联民心新常态，改变过去单靠基层抓基层和基层党组织“孤军奋战”局面。

“三区示范”就是突出区域化党建示范区、示范街、示范路三项建设。我们选取优势资源集中的北大新城、光明街、长白山路3个地区，着力建设集合多种形态的区域化党建示范区（街、路），有效整合辖区资源，形成各具特色的党建工作联合体，推动街道社区与驻区单位拆除藩篱，共同构筑城市基层党建“同心圆”，不断扩大融合发展“朋友圈”。

深化治理服务增进群众福祉

党建引领基层治理是一项系统工程，不仅要久久为功，更要深耕细作，只有抓在“平时”，才能用在“战时”。

在此次新冠肺炎疫情防控工作中，市委及时启动应急响应机制，将以街道为核心的区域统筹、共驻共建模式，迅速调整为市委统一领导、书记亲自指挥，街道社区承接落实、各有关方面全面参与的联防联控格局。

延吉市依托“路长、街巷长、网格长、楼道长”四级治理网络，推动形成30位市级领导包主街主路，230余名在职党员、离退休老党员管小街小巷，606个网格长日常巡视网格，1200余名楼道长就近防控的工作体系，做到摸清底数、排查到人、不留死角。同时，我们充分发挥州、市两级联动作用，集中选派1200余名州、市两级党员干部下沉社区，针对返延人员实施“1+N”包保服务责任制，在70个城市社区、19个集中隔离点组建成立89个疫情防控工作临时党支部，将防控工作领导和统筹权限划归基层，夯实打赢疫情防控阻击战工作基础。

我们主动顺应各族群众文化需求，利用延吉红色文化和民俗文化优势，大力开展“党建+文化”引擎工程，全面实施“挖掘历史文脉，传承延吉记忆”工程，搭建群众文化大舞台，打造“快乐延吉大舞台”“社区党员文化月”等一大批特色载体，257处红色遗址遗迹、每年200余场群众文化活动成为宣传党的主张、讲好延吉故事、促进社会和谐和民族团结的有效平台，成为推动城市基层治理的无形力量。

延吉市依托街道社区、机关单位、国有企业、非公企业、商务楼宇、市场商圈等120余个“党建中心”“党员驿站”以及“雷锋班”“四叶草”“老兵之家”等50余支志愿者队伍，形成覆盖全市的“10分钟”党建服务圈，让党员群众在家门口就能找到组织、享受服务，打通治理服务“最后一公里”。

治理格局的构建、治理机制的创新、治理水平的提升，推动了基层问题有效解决，确保了边疆稳定、民族团结，延吉市荣获“全国民族团结进步先进集体”六连冠。

（作者系延边州委副书记、延吉市委书记）