航空工业：五措并举抓党建“融合”促改革发展

 作为具有优良党建工作传统的军工央企，近年来中国航空工业集团有限公司（以下简称航空工业集团）党组认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业党的建设的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持央企本色本真，聚焦航空主责主业，以狠抓五个“融合”为着力点，领导推动各级党组织探索党建与业务深度融合从理论要求到具体实践、从点位突破到整体推进的贯通，为企业改革发展提供了坚强政治和组织保证。

在推进政治思想融合上下功夫

习近平总书记在党的十九大报告中指出，政治建设是党的根本性建设，思想建设是党的基础性建设。这一重要论述深刻揭示了政治建设、思想建设在党的建设中的重要地位。航空工业集团以政治建设为统领，坚持从抓思想入手，从上到下全面凝聚共识。

一是旗帜鲜明讲政治。严格遵守党章和新形势下党内政治生活的若干准则，不折不扣落实民主集中制、党的组织生活、重大事项请示报告等有关制度。制定加强党的政治建设的85条具体措施，引导全集团各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实在坚决贯彻党中央重大决策部署上，落实在践行“航空报国”使命上，落实在本职工作、日常言行上。强化和规范请示报告工作，制定重大事项请示报告具体措施和事项清单。2019年，航空工业集团党组向党中央报告重大事项同比增加36%，各直属单位向航空工业集团党组报告重大事项同比增加60%，同时请示报告的质量也显著提升。

二是持之以恒抓好理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会、理论学习中心组集体学习“第一议题”，深入学习习近平总书记关于航空产业的重要指示批示精神，围绕《中国共产党党组工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规，以及融媒体改革、区块链技术、国家安全、法律风险防范等主题开展集体学习研讨。各级领导班子发挥示范带头作用，认真制定并落实理论学习中心组年度学习计划，用好“三会一课”和党内教育培训平台，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实将学习理论知识与破解改革发展难题结合起来，不断将理论武装推向深入。

三是坚定持久打造“同心”文化。扎实落实习近平总书记关于“继续弘扬航空报国精神”的重要指示，明确了航空报国精神的内涵，将“忠诚奉献、逐梦蓝天”作为其核心表述并大力宣贯，引起全行业广大干部职工的高度共鸣。把打造先进文化力纳入企业发展战略，以全国优秀共产党员吴大观、罗阳等先进典型为引领，通过举办“先进文化力论坛”和“先进文化力展演”，集中推出《文化手册》《航空故事丛书》《航空百问》等一批文化精品，不断增强党领导下的航空事业的文化自信、文化自觉和文化担当。聚焦国家需求和航空主业，围绕全国“两会”、庆祝新中国成立70周年阅兵、“国企开放日”、AG600水陆两栖飞机首飞等重大活动策划开展主题宣传，对外展示好形象，对内凝聚正能量。

四是全面激发职工积极性主动性创造性。坚持贴近中心、面向基层，以党建带群建，通过开展党员帮扶、职工群众帮扶、党员与职工帮带等，关注重点单位、重点职工，把解决思想问题同解决科研生产、日常生活等实际问题结合起来，将政治引领往职工心里做、往行动实处落。持续打造“青听形势、青聚力量”青年思想政治工作品牌，开展纪念五四运动100周年大会暨“青春心向党、建功新时代”主题团日、“学习党的创新理论，争做新时代产业工人楷模”主题征文、庆祝新中国成立70周年“向祖国汇报”文艺展演等活动，引导职工群众坚定听党话跟党走、争做新时代航空人楷模。

在推进组织体系融合上下功夫

党的力量来自组织。习近平总书记指出，推进全面从严治党，必须抓好基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。航空工业集团严格落实“四同步、四对接”要求，从完善组织体系着手，塑造党建和业务有机融合的“共同体”。

一是推进党组织全覆盖。紧紧围绕企业战略任务和中心工作，坚持业务工作发展到哪里、党组织就建到哪里，切实做到党组织100%同步设置、组织生活100%同步开展、载体平台100%同步搭建，为发挥党组（党委）领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供组织保证。对于临时性外场型号试验任务、重点项目团队、抗击新冠肺炎疫情一线等，坚持应建必建、能建尽建，通过同步设立临时党组织、柔性党小组等形式，为推进型号项目和重大任务保驾护航。持续关注收购兼并企业、混合所有制改革单位、境外企业（机构）、管理层级较低单位的党组织设置和作用发挥情况，结合实际动态调整党组织设置形式，实现党的组织和工作全面有效覆盖。

二是优化领导班子组织架构。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党组（党委）班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组（党委）。在公司制法人企业全面推行实施“董事长、党组织书记、法定代表人”一肩挑，党员总经理担任党组织副书记，符合条件的所属二、三级公司制企业已全部调整到位，有力促进管党治党、经营决策、法定职责有机统一，保障党的领导和公司治理在领导集体上实现高度融合。落实配备党组织专职副书记这一制度性安排，规模较大的所属二、三级单位全部配备到位。

三是同步保障党务工作人员与经费。在机构改革调整工作中，坚持党组（党委）工作机构与其他行政机构同步设立、调整。航空工业集团总部党的职能部门主要负责人均由总助级高管兼任，人员编制数均高于总部部门平均编制数。本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，明确下属单位党群工作机构、人员、经费等相关规定，开展了3轮专项督查，全集团专职党务干部达到在岗职工总数的1.3%，所属二、三级单位全面落实按照上年度职工工资总额的1%安排党建工作经费，确保党务工作有人干、有钱干、与业务一起干。

四是注重党务干部与业务骨干同步培养。通过教育培训、岗位锻炼、交流任职等多种手段，选优配强基层党组织书记，把党支部书记岗位作为培养选拔领导人员的重要台阶，使基层党组织书记成为党建和业务双“带头人”。加强复合型干部培养，坚持每年举办所属单位领导干部轮训班、中青年领导干部培训班，定期开展新任领导干部上岗培训等，开设多元化课程，集团党组成员亲自上讲台，既加强党的理论和路线方针政策学习，也强化企业运营管理、精益管理、基层党建等知识培训，着力培养一批复合型领导干部。抓住“双培养”这个关键，重点关注航空主业一线、业务能手、青年骨干等群体，每年新发展党员中科研生产一线的占70%以上、优秀青年知识分子约占30%，不断为航空事业培养造就靠得住的优秀人才。

在推进制度机制融合上下功夫

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记强调，推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。航空工业集团坚决贯彻“两个一以贯之”的要求，深入推进中国特色现代国有企业制度建设，以制度机制“定制”工作流程和执行，确保党建和业务融合开展有章可循。

一是落实党组织法定地位。坚决将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。研究制定《航空工业集团所属有限公司章程指引》，进一步扎实推进所属全民所有制企业、事业单位、全资公司、控股公司修订或建立章程工作。目前，符合条件的所属单位章程修订或建立工作全部完成。

二是推进议事决策互通。准确把握企业党政职责权限，同步建立完善航空工业集团《党组议事规则》《董事会议事规则》和《总经理工作规则》，制定发布决策结构清单并按年度迭代完善，从决策事项的拟定、审议、决定、批准等各个环节，明确党组织与其他治理主体之间的职权界限，确保党组织集中精力议大事，并尊重和支持其他治理主体行使职权，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建立健全不同治理主体间的事前酝酿、议事交流机制，促进班子成员从党的事业角度审视改革发展问题，从企业经营运行的视角研究党的建设工作，确保从议事决策层面实现党建与业务融合。

三是加强战略计划融通。坚持同步研究制定党建和业务工作的发展目标、发展规划，将“航空报国、航空强国”使命作为“一心”纳入集团发展战略，在年度工作会上同时总结部署党建与经营工作，确保党建与业务目标同向、一体管理、同步推进。同时，加强目标细化，紧扣业务工作、党建工作重点内容，制定党建和业务工作计划，逐项分解任务，推进同步设计下发党建责任清单与业务工作责任清单，推动党建和业务工作全方位、多层次、全过程的“双融入”。

四是推动工作标准互鉴。从“目标制定、组织实施、考核评价、监督检查、整改提升”全流程设计党建与业务管理，依据业务标准将党建工作基本流程提炼为关键指标，对日常工作进行条目式分解、流程图说明，在基本语境、方式方法上与业务工作保持一致；依据党建工作性质和特点，优化业务工作流程、制度、标准，强化工作引领。特别是运用系统工程管理理念，借鉴标准化方法，采用AOS、精益管理等现代企业管理工具，持续夯实党建工作基础，在制度化、具体化、规范化、科学化上取得了良好成效，为推动集团改革发展工作提供了有力保证。

在推进运行管理融合上下功夫

“管理科学”是现代企业制度的重要特征，它要求企业运行和管理的各方面都实现科学化、流程化、可执行。运行管理的水平决定决策、战略、规划的执行效果。集团总结党建工作方式方法，结合工程管理和企业运行特点，形成党建与业务同步运行管理方法，梳通党建和业务的“血脉经络”。

一是夯实党建与各业务系统工作责任。在运营管理、财务管理、项目管理、干部管理、人才培养等工作中，纳入党建工作具体要求，夯实各领域的工作责任，督促广大干部职工立足本职担当党建责任，推动构建全要素协同联动的“大党建”格局。结合年度科研生产经营关键任务，提取每个层级、每位干部、每名党员的年度党建工作目标，全年跟踪考核管理，打造党建与业务互融互促的完整链条和动态支撑网络。

二是党建工作流程纳入企业标准流程体系。树立企业科研生产经营和党建工作全域视角，弱化职能部门条块划分，一切工作围绕流程展开。通过完善党建工作与其他业务在流程层面的交集，形成标准规范统一、流程设计相互关联的流程网络，实现党建与业务在主价值链上的趋同一致，达到二者在业务流、信息流、资源流的贯通。如航空工业昌飞围绕新型武装直升机等型号研制任务，充分利用CPS管理系统，下达年度计划、支部换届等工作任务，打造一批有影响力的党建工作品牌，亮出党员和职工的“价值创造”绩效，实现了党建工作线上管控、自动监督、及时跟进、闭环管理。

三是协同搭建载体平台。紧紧围绕科研生产经营管理中的难点热点问题，搭建党组织、党员作用发挥的平台，紧密结合业务工作开展好党内组织生活，开展好“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，组建党员先锋队、外场突击队等，使党建工作嵌入项目管理，提升党建融入业务的质量和效果。如航空工业西飞以大型运输机研制任务为目标牵引，围绕型号攻坚开展专题活动，打造以“飞上蓝天，先锋行动”“红色1+1”等七大活动为代表的载体平台；航空工业沈阳所和沈飞以共同研制“歼15”等重点型号为契机，搭建厂所共建平台，以党建工作的共融共通进一步推动厂所战略合作和价值观融通，巩固发展了厂所协同推进航空武器装备研制的新模式。

四是同步做好民主管理与监督。制定印发《航空工业集团职工民主管理办法（试行）》，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事、职工监事制度，大力推进党务公开、厂（所）务公开、业务公开，积极畅通党员参与党内事务、职工群众监督厂（所）事务的途径。突出政治监督和制度执行监督，充分发挥各类党内监督主体的作用，善用企业监事会、审计、法律、财务等监督力量，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力、提高效能。

在推进绩效价值融合上下功夫

科学的绩效价值考评催生内部驱动力。习近平总书记强调，面对新要求，要打破常规、创新机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。航空工业集团将“航空报国、航空强国”作为党建和业务绩效考核的第一价值取向，统筹建立考核评价体系，以共同的价值导向做好党建和业务的正向引领。

一是树立综合绩效观。坚持党建工作服务经济建设、服务科研生产不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为根本出发点和落脚点，既报“经济账”又报“党建账”。评价融入业务抓党建做得怎么样、效果好不好，主要看习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否落实到位，年度科研生产经营任务是否圆满完成，深化改革措施是否有力推进，整个单位是否和谐稳定，实现对党建工作和业务工作的统筹评价。

二是完善组织绩效考核机制。设置提升党建工作质量考核指标，在领导班子考核、党组织考核和日常组织绩效考核方面，对责任监督、考核、兑现进行强关联，将党建工作评价与企业领导班子经营业绩考核挂钩，倒逼业务干部落实“一岗双责”，督促各级党员干部树立“双融入、双提升”的业绩观。借鉴PDCA管理理念，不断完善检查和反馈改进阶段的工作机制，持续改进党建和业务工作流程、完善考核评价体系。

三是同步开展党建与业务日常监督指导。加强党建与业务融合的过程管理，通过工作例会、现场会、蹲点调研、专项检查、随机抽查等形式，定期、不定期或在重大节点跟进了解工作进展和动态，及时发现解决执行中出现的问题，及时总结提炼实践中的好经验好做法,检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，综合考评党建工作对业务的引领提升作用。对于贯彻落实重要决策部署情况，以及党建与业务融合的重点、难点、焦点问题，列为党组（党委）督办事项，确保工作监督有力、过程可控、落实到位。及时部署开展基层党建“十查十看”、问题与风险“双归零”、“三抓三促”、“一贯双改”等专项工作，加强重点工作跟踪问效和调研督查，持续补短板、强弱项，不断增强党建与业务融合度。

四是强化党建和业务考评结果相互应用。坚持把党建工作考核同领导班子同领导干部考核、经营业绩考核等有效衔接，同领导干部任免、薪酬、奖惩等真正挂钩，切实发挥考核的“指挥棒”作用。同时，坚持有责必问、失责必究，对贯彻落实党建工作要求不认真、不得力，履行党建工作责任不担当、不作为的，及时依规依纪作出严肃处理，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该处分的处分，切实起到警示和震慑作用。

实践证明，党建强则企业兴。近年来，航空工业集团坚持党建工作价值导向，聚焦主责主业抓党建，在推动党建与业务交融互促、良性互动方面取得了积极进展，逐步推动党建工作从夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势扎实迈进，连年取得经营业绩考核指标和航空武器装备研制交付好成绩。面对新时代的长征路，特别是应对突如其来的新冠肺炎疫情，航空工业集团党组一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结带领各级党组织和广大党员干部立足本职、真抓实干，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动践行航空报国初心、诠释航空强国使命，不断为国家经济社会发展作出新的更大贡献。（中国航空工业集团有限公司党组）