江苏常州市探索开展村（社区）干部专职化管理

 近年来，江苏常州市从巩固和加强基层组织建设的高度，积极探索村（社区）干部统筹管理的新路径，着力形成了“全方位、全流程”的专职化管理体系，取得较好成效。

突出“三个结合”，有机融汇“传承”与“创新”。把专职化管理与编制管理理念结合，对村（社区）定机构、定职责、定员额，按照村（社区）党组织、村（居）民委员会、村务监督委员会和农村集体经济组织规范机构设置和责任分工，村（社区）“两委”干部全面纳入专职化管理，逐步提高村“两委”成员交叉任职比例，全面推动村党组织书记“一肩挑”任职。与干部人事制度改革成果结合，对村级班子和干部实行目标管理、综合研判，将专职化管理村（社区）干部考核分为平时考核、定期考核和专项考核，并探索建立健全村（社区）党组织书记个人重大事项报告制度。与已出台政策、成熟做法结合，与常州市前期推行的村（社区）书记“5A ”制晋档升级管理制度衔接，对村级民主决策“五步工作法”、离任审计、小微权力清单等好的经验做法进行总结提炼并加以运用，保持政策的延续性和稳定性。

突出“县乡共管”，一体管理基层“带头人”和“两委”成员。将县乡共管对象扩大到村（社区）全体“两委”干部，村（社区）书记由辖市（区）委直接抓，其他“两委”干部采用县级备案抓。人选共审，届中调整时，镇（街道）党（工）委在调整前书面报告调整工作方案，辖市（区）委组织部对“两委”干部选拔任用方案全面审核，重点对村（社区）书记的调整全方位把关；集中换届时，辖市（区）委组织部讨论决定村（社区）书记的任免，对其他“两委”成员的任免进行任前审核。档案共管，制定档案管理暂行办法，设置“三龄二历一身份”等10项归档重点，逐一“建册立档”，村（社区）书记档案材料由辖市（区）委组织部管理，其他村（社区）干部档案材料由镇（街道）党（工）委管理。梯队共建，完善“一般干部—‘两委’干部—主要干部”的三级梯队培养链条，上一级梯队出现空缺时，优先从下一级梯队中产生人选，通过实施“定制村干”计划同步推进储备人才的培养工作，加快形成“老中青”搭配的梯队结构。

突出城乡统筹，全面抓好村干部和社区干部队伍。打破资源分割，加强统筹调配，实现城乡党建工作力量一体化配置。考核管理模式统筹，每年年底按照镇街初评、区级审核和市级复核的模式，分“1A”到“5A”五个档次，对村、社区书记同步考评，结果与评先推优、待遇保障直接挂钩，截至目前全市共有村书记330人次、社区书记42人次获评“5A”级。岗位等级序列联动，参照社区专职工作者“三岗十八级”规范专职化管理村干部岗位等级序列，实现专职化管理的村、社区干部岗位等级的合理衔接。村改社区后，原村干部可直接对应城市社区专职工作者相应岗位等级，实现“无缝对接”。流动发展渠道畅通，不断拓宽任职空间，盘活用好岗位资源，统筹推动优秀村（社区）书记优先进入镇（街道）领导班子、“两委”骨干优先进入村（社区）书记队伍、村级后备人才优先进入“两委”干部队伍“三个优先”，鼓励跨村、跨镇（街道）选拔使用村（社区）党组织书记，探索村居间专职化管理干部的交流机制。

突出综合保障，同步建立在职待遇和离任待遇体系。真心理解、真正支持、真情关爱，让基层干部干好有待遇、退休有保障。完善一套体系，同步保障在职待遇和离任待遇，在职待遇实行“基本工资+考核报酬”，村（社区）党组织书记基本工资不低于上年度农民人均可支配收入2.3倍，考核报酬根据村（社区）干部年度业绩考核等情况确定。离任待遇实行“养老保险+企业年金”，在全面落实基本养老保险制度的基础上，为村（社区）书记缴纳企业年金。确定一个基数，以基本工资为基数，统一为村（社区）干部缴纳企业职工基本养老保险、医疗保险等“五险一金”，逐年递增。以月均基本工资为基数，按单位缴纳8%、个人缴纳4%的标准，为村（社区）党组织书记缴纳企业年金，确保基本达到同等条件事业单位人员退休待遇水平。用好一个结果，强化“5A”制晋档升级管理考评结果的转化运用，实行“三个挂钩”：挂钩一次性奖励，每年对获评“5A”级的村（社区）书记一次性发放奖励；挂钩职级晋升，连续获评2次“5A”级的，可提前晋升1级；挂钩企业年金年度缴纳基数，获评1次“5A”级党组织书记，下年度企业年金月缴费基数上浮10%，连续获评可累计上浮。（中共常州市委组织部供稿）