坚持党建引领基层治理

 基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础，坚持党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。在我国新冠肺炎疫情防控阻击战中，正是村、社区筑牢了联防联控的第一线，发挥了重要作用。扬州明确今年为“党建引领基层治理年”，3月份市委召开动员大会，出台专门意见，市县乡三级财政再增加投入逾2亿元，着力解决村、社区党组织基本队伍、基本阵地、基本保障等问题，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

培育基层治理骨干，解决带头人的问题。基层工作者面对千家万户、千头万绪、千难万难，要抓住带头人这支基层治理的骨干力量，凝聚党员群众带头干带动干。在村（社区）党组织书记队伍建设上，切实增强岗位吸引力，村书记人均薪酬待遇今年增加1万元、3年内人均增加2万元以上，实行年功津贴，深入推进“星级化”管理模式，乡镇（街道）领导班子中，具有村（社区）书记或第一书记经历的动态保持在30%以上，让书记们干得好、有奔头；着眼2021年村（社区）“两委”换届，把优秀人才选到村（社区）书记岗位上，今年底村书记、主任“一肩挑”达到70%。在村（社区）“两委”干部队伍建设上，加强社区工作者职业体系建设，探索村干部队伍专职化管理，全面激发队伍活力。在村（社区）后备队伍建设上，拓宽来源渠道，招录有志青年到基层工作，每个村（社区）至少有2名35岁以下的后备干部，为基层治理注入新生力量。

加大基层治理投入，解决资金的问题。要打通资金、资源、资本畅通循环的堵点，既输血更造血，提高城乡社区治理保障水平。落实村级发展资金，每年市县财政设立1200万元专项资金，支持农村尤其是经济薄弱村发展产业项目、物业项目，加大对村集体所有的农林水资源开发经营力度，增强造血能力。增加村级运转资金，每个村不少于38万元基本运转经费，建立逐年增长机制，其中经济薄弱村的基本运转经费由县乡财政兜底保障，对下派的工作任务列支专项资金，不让村（社区）“自掏腰包办事”。设立党组织为民服务资金，在每个社区每年20万元的党建为民服务资金的基础上，再向110个经济薄弱村同标准每年下拨20万元，帮助解决基层党员和群众生产生活需要，提升基层党组织组织力。保障党建工作资金，市本级设立300万元基层党建工作资金、200万元党内关爱资金，市县乡三级共落实2860万元党建工作经费，向基层党组织倾斜，把党员教育好管理好关爱好服务好。

改善基层治理条件，解决阵地的问题。要把基本阵地建强建优，让党员群众愿意到红色阵地参加活动、接受教育，让党的标识熠熠生辉。一方面，建好党群服务中心。以财政投入为主，不添村级债务，市级投入2000万元，推动各地共投入1.7亿元，新建和改扩建135个村（社区）党群服务中心，今年底全市所有党群服务中心全面达标，巩固“牌子乱象”清理整治成果，让党的阵地抬头就见。另一方面，用好党群服务中心。合理调配村居干部，发挥本地党员志愿者作用，构建“地缘、志缘、业缘、趣缘”相结合的“四缘型”党组织，推动各功能室“常开常新”、各尽其用，打造成党员群众主动来、愿意来的基层治理阵地。

创新基层治理方式，解决机制的问题。要构建科学有效、运转顺畅的基层治理工作机制，从而实现治理的常态长效。在农村领域，构建乡镇“1+4”社会治理模式，健全村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实村级重要事项由村党组织研究讨论机制，推进村监委实体化运作，规范村级重大事务“四议两公开”，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，完善软弱涣散基层党组织持续整顿机制，展现城乡基层治理成效。在城市领域，提升新兴领域党建“两个覆盖”水平，加大网格党组织组建力度，推动驻区单位与街道社区党组织共驻共建、互联互动，优化基层治理大数据平台，形成基层治理合力。

（作者系中共扬州市委常委、组织部部长）