广东深圳：城市基层党建保障先行示范区建设

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对城市基层党建和基层治理提出新的任务要求。作为一个100%城市化的超大城市，广东省深圳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照省委“1+1+9”工作部署，坚持在加强党的全面领导和党的建设上先行示范，牢固树立制度意识，始终坚持大抓基层、大抓支部，深化城市基层党建“标准+”模式，系统谋划、整体推进城市基层党建工作，着力把制度优势转化为治理效能，打造彰显中国共产党先进性、纯洁性的“精彩样板”，为建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实组织保证。

筑牢思想基础

加强城市基层党的建设，是筑牢夯实党的执政大厦根基的重要措施，必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，在学懂、弄通、做实上下真功夫、苦功夫、硬功夫，推动各项工作始终在党的领导下开展，筑牢加强城市基层党建的思想基础。

近年来，我市坚持“第一议题”学习制度，在市委带头下各级党组织每次召开党委（党组）会议等重要会议时，都把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为第一议题。在谋划和推动城市基层党建工作时，始终以习近平总书记关于城市基层党建的重要指示精神为引领，确保城市基层党建工作沿着正确方向前进。深圳在全市设立1050个“新时代大讲堂”，组织专家学者、党组织书记、优秀基层党员等开展常态化宣讲，在全市74个街道全覆盖设立街道党校，开展基层党员日常学习培训，每年开展各类宣讲活动1.9万余场，覆盖党员群众300多万人次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在城市的每一个角落落地，在基层党员和群众心里扎根。

强化系统思维

我们坚持系统谋划，谋定后动，先后开展两轮大调研，摸清基层党建“家底”，健全城市基层党建制度体系，制定出台社区党建标准化建设等23项制度文件，推动城市基层党建探索与实践步步深入、渐次推开。

在组织架构上，明确市、区、街道、社区四级党组织各自定位和责任。市级负责统筹协调、全面指导，区级负责支撑保障、检查督办，街道负责当好轴心、具体实施，社区负责整合资源、兜底管理，打通做实城市基层党建四级主体架构。

在载体平台上，建设“1+10+N”的市、区和街道社区、产业园区、商务楼宇、大型商圈等三级1050个党群服务中心体系，打造新型城市基层社会公共空间，把各级党组织和三级党群服务中心耦合在一起，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍，更好地承接和整合各种治理资源，为形成共建共赢的党建共同体搭建支撑平台。

在新冠肺炎疫情防控工作中，深圳突出党建引领，打破部门、领域界限，“一个口子”统筹、“一插到底”调度，下沉75个指导服务组、701个援助工作组，统筹3.76万名党员干部，实现市、区、街道、社区，以及小区、物业、业委会等各级各类组织力量的有效整合，筑牢联防联控防护网，以扁平化组织形式迅速撬动和凝聚基层党组织的组织力。

在技术手段上，我们建设了深圳“智慧党建”系统，把大数据、人工智能等现代科技与城市基层党建深度融合起来，终端从上到下延伸到街道社区，从点到面发散到每个支部；同时接入政务服务信息，连通基层公共服务综合平台，整合服务信息资源，在党组织与群众、资源供给与资源需求之间架起一座有效桥梁。

疫情防控期间，深圳市在“智慧党建”平台开辟专栏，两次发出倡议书；开发“战疫先锋”小程序，基层党组织和广大党员干部通过工具化、标准化的“自组织”方式，迅速有序投身疫情防控和支持企业复工复产，上线1个月就发布任务3.7万项，有20.5万人次参加。标准化、智能化手段成为推动工作的有效支撑，切实为基层党建和治理“赋能增效”。

做实动力“主轴”

街道是行政权力体系的“末端”，社区是群众自治的“首端”，二者在城市基层党建中处于承上启下、联结各方的核心枢纽位置。作为城市基层党建的动力“主轴”，推动城市基层党建引领基层治理，必须强化街道社区的作用。

对于街道，我们明确其主要职能是抓党建、抓治理、抓服务，不负责招商引资等具体经济事务，赋予街道党工委对街道正科级及以下干部的任免管理权，对市、区职能部门派出机构负责人任免的征得同意权，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权；围绕街道的职责定位，积极推进街道管理体制改革，优化街道党工委和办事处内设机构设置，同时明确一名专职分管基层党建的副书记，设立专门负责党建的部门，使之与街道党工委的主业主责相适应。

对于社区，我们持续用力推进社区党建标准化建设，从组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运作保障等六个方面明确标准，强化社区干部待遇、党群活动阵地、服务群众经费“三大保障”，落实社区党委领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”，巩固了社区党委领导核心地位。

下阶段，我们的工作重点是坚持把行政执法功能和力量集中上移到街道，把服务群众资源和力量集中下移到社区，理顺街道与社区的定位关系；同时对社区进行科学分析研判，对社区进行科学分类，促进党建工作与社会管理服务深度融合；抓好社区党委书记队伍建设，着力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层党组织“头雁”队伍。

补齐突出短板

“两新”领域是国家社会结构重要的组成部分，是国家治理必须高度重视的一个特殊领域，也是党建引领基层治理的重要发力点。

近年来，我们根据新兴领域特点，在以建制单位为主设置党组织基础上，坚持区域化思维，在全市309个产业园区、221个高层商务楼宇、22个大型商圈市场建立党组织；牢固树立“党建不能退”“阵地不能丢”的意识，开展“大走访、大调研、大服务”，实行“一企一策”帮扶行动，确保非公企业在多重压力下实现健康发展，激发非公企业抓党建的内生动力；出台加强互联网企业党建工作若干措施，率先成立了互联网行业联合会及党委，突出龙头带建、区域统建、行业联建“三措并抓”，推动腾讯、迅雷等大型企业单独建立党委，让党组织和党员在内容审核把关、网络空间治理中发挥积极作用，切实引导互联网企业听党话、跟党走。

疫情防控期间，为帮扶企业复工复产，深圳坚持服务先行、夯实引领，市级层面先后派出三批次811名干部驻街入企开展服务，广泛宣传落实市“惠企16条”和“云十项措施”，帮助企业“两难”变“两全”，有效激发了企业强化党建引领的热情。这启示我们，要建立抓服务促引领的长效机制，扬服务之长、壮引领之势、强党建之基。

下一步，我们要创新运用互利思维和柔性方式，注重寻求党建与企业在利益、情感、价值上的结合点，更多地通过服务赢得认可、在认可中赢得认同，把广大企业经营者更好地团结凝聚到党的周围。具体路径上，深圳要建立健全党建摸排、组织建设和引领服务“三同步”机制，实施“百企示范、整体提升”行动，推动全国民营企业500强、全省民营企业百强、上市公司、总部企业、规上企业等“五类企业”单独组建党组织，同步做好引领服务，从而激发非公企业抓党建的内生动力。

彰显核心价值

我们把践行以人民为中心的发展思想放在突出位置，提出构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，就是要把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，既让居民群众真正得实惠，又让群众知道惠从何来，突出党建工作的为民价值。

深圳市着力健全街道民主协商机制，推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度；坚持和完善街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度，每人固定联系1-2个社区、负责1个片区，每年对片区居民群众入户走访至少1遍，解决大量基层矛盾问题；以群众需求为导向，健全群众诉求跟踪办理和反馈评价机制，为群众提供精准有效服务，切实增强群众的获得感和幸福感；实施社区“民生微实事”工程，每年市、区财政给每个社区不少于200万元经费，由社区党委统筹，专门用于办好居民群众热切希望解决的惠民小项目，让基层党组织有资源有能力为群众服务，更好践行为民宗旨；出台社区干部作风建设十项规定，教育引导社区干部端正服务态度，坚持民有求我必应，落实群众办事只跑一次要求，办好群众大大小小的事情，解决社区机关化、官僚化的问题，防止脱离群众、漠视民意、优亲厚友、损公肥私等腐败苗头的发生。（作者系广东省深圳市委常委、组织部长）