以自我革命的精神整治形式主义

4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。”形式主义是我们党内的作风顽疾。近日，中办印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。这向我们传递一个明确信号：要决胜全面建成小康社会，做到不忘初心、牢记使命，形式主义是一大障碍，必须坚决杜绝。其实质，是以勇于自我革命的精神整治形式主义。

为解决困扰基层的形式主义，文件提出8项要求，分别从思想政治根基、贯彻落实、防止文山会海回潮、改进督查检查考核方式、调查研究、激励机制、治理改革、以上率下，来解决存在的根本问题，切中了形式主义的要害、根源和实质。这份文件提出一些标识性的论断，也是文件中的重点、亮点。主要有：把广大基层干部干事创业的手脚，从形式主义的束缚中解脱出来；将力戒形式主义、官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的主题教育；牢固树立正确政绩观；切实把对上负责与对下负责统一起来等。尤其是“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”“从‘中字头’‘国字头’督查检查考核做起”“避免不接地气的‘空中政策’和相互打架的‘本位政策’”等论断，更充分表明中央对形式主义深恶痛绝，表明中央明实情、接地气，具有勇于自我革命的高度自觉、高格境界与坚强决心，表明中国共产党是一个深得人民拥护并充满自信的强大政党。

形式主义的本质，从原本意义上，是指脱离内容、欺上瞒下、缺乏担当、不切实际、遮蔽问题、花拳绣腿、弄虚作假的一种不良工作作风。形式主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，当前主要表现为缺乏担当、掩盖矛盾、工作不实、花拳绣腿、繁文缛节、表面文章、文山会海等，其共同特征，就是缺乏担当。

形式主义之最大危害，就是它同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。于党，它侵蚀党的肌体，失去民心，使我们有丧失政权的危险；于人民，它失去民心；于工作，它增加基层工作负担，影响群众干事创业的积极性；于社会，它滋生不良社会风气。习近平总书记强调：我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。当然，我们反对形式主义，但不反对必要的形式。服务于内容、有益于社会，对党对人民对工作高度负责的形式，是必要的形式。我们反对的，是脱离实际内容，带坏社会风气，有害于党、人民与工作的这种不良工作作风的形式主义。

要真正有效解决形式主义顽疾，就必须首先弄清楚形式主义产生的根源。一是官僚主义。官僚主义与形式主义是一对孪生兄弟，官僚主义是形式主义产生的根源，形式主义是官僚主义的具体表现。二是治理方式陈旧保守、治理水平较落后。如干什么都习惯于“一刀切”，仅满足于办事程序，省心省力，搞形式主义。三是不良的选人用人现象。我们党的组织路线是正确的，在实践中也得到有效贯彻落实。但某些地方存在着根据关系、人情、圈圈与具有形式主义色彩的表面政绩选人用人。这样选人会滋长形式主义。四是坚持思想路线不彻底。一些人仅仅满足于从文件、书本中找答案，不从实践与对实际的了解中找答案，缺乏深入调查研究，不了解客观实际，认识能力与实践水平低下，拿不出有效决策和对策，就易搞形式主义。五是坚持群众路线不彻底。有些对人民群众所需所急所盼不了解，对领导负责，而不对人民群众负责，所以，制定政策与所做工作易走向形式主义。六是扭曲的政绩观。一些人奉行利己主义、功利主义政绩观，这必然导致责任心缺失，也是产生形式主义的温床。

整治形式主义，就要以勇于自我革命的勇气解决所存在的问题。一是领导机关和领导干部要身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。二是将力戒形式主义纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育，融入巡视巡察制度之中。三是不断重申并强调党的思想路线、群众路线、组织路线与正确政绩观。坚持实事求是，从制度上保证各级领导干部注重从客观实际出发分析问题、作出决策，把群众路线制度化，从制度上保证把政治上过得硬、制度执行力和治理能力强、有作为的干部选拔出来。四是不断推进国家治理体系和治理能力现代化，改变陈旧保守、低级落后的治理方式。如何把对上负责与对下负责统一起来，实质上是一个治理问题。解决问题的关键，是既要找到把党的要求与群众诉求的结合点，即把党的路线方针政策贯彻落实到人民群众的工作和生活中，又改进治理方式，由注重过程向注重结果转变，从挑毛病向解决问题转变。五是厘清不同部门、岗位间的职责边界，科学规范属地管理，防止层层向基层转嫁责任。

（作者：韩庆祥，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）