党建引领城市基层治理创新

●随着城市管理体制改革不断深化，管理重心不断下移，社区已经成为城市基层治理的主要依托。只有不断强化社区党组织堡垒的聚合功能，确保其有资源有能力为群众服务，才能有效夯实基层治理基础

●城市基层党建与基层治理价值追求一致、覆盖对象重合、工作内容交叉、工作方式互补，具有紧密耦合关系。推进城市基层党建与基层治理紧密结合，必须打破条块分割的僵局、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动机制建设

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。近年来，新疆克拉玛依市着眼新时代新要求，主动适应城市基层治理方式的转变，以提升维护社会稳定和服务居民群众能力为根本，在城市基层党建工作体制机制和方式方法上求真务实、改革创新、攻坚破题，推进党建引领基层治理体系和治理能力现代化。

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把党建引领城市基层治理创新摆上重要位置。习近平总书记指出，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，要抓住这个总目标，起一个领头作用，其他工作都围绕这个总目标来展开和推进。克拉玛依是一座因油而生、因油而兴的资源型城市。随着经济体制改革的深入，城市社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，维护社会稳定的任务越来越重，城市基层治理面临的形势更加严峻复杂。市委把谋划城市基层党建工作与谋划中心工作摆在同等位置，一同谋划、一同部署、一同落实。专门成立城市基层党建领导小组，紧紧围绕组织建设、机构改革、街道赋权等重点工作设立专项攻坚组，书记亲自抓、常委分工抓，构建起一贯到底、齐抓共管的工作态势。研究出台《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强城市基层党建工作的实施意见》，推动党的组织优势转化为维护稳定优势、组织资源转化为维护稳定资源、组织力量转化为维护稳定力量，让城市基层党组织共同担负起维护社会稳定、创新基层治理的责任。

强化统筹协调功能，把街道党组织建设得更加坚强有力。街道是基层治理的枢纽，无论体制内还是体制外、大单位还是小单位、楼宇还是商圈，都要落地在街道，许多治理难题需要街道党组织去面对和解决。但掌握权力的职能部门大都归条条管理，街道党组织在面对拆除违建、整治违法经营、治理环境污染、物业管理等“硬骨头”时，往往有心无力，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，经常处于进退两难的境地。针对这些问题，市委启动街道党政内设机构改革，统一设置“两办四中心”，即党建办和综合协调办2个内设机构，党群服务中心、综治中心、社会事务服务中心、城市网格化管理中心4个事业机构。结合辖区人口规模和管辖的社区数量情况，将街道分为三种类型，实行分类管理，逐一核定领导班子成员职数和人员编制，配备党建工作专职副书记和组织员，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。推进街道赋权增能，推动区级综合执法、市场监管等部门执法力量派驻街道，探索建立“区属街管街用”机制，由街道统一指挥调度，派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用、城市规划制定实施中涉及街道的相关内容、驻区单位的评先评优等都必须征求街道党工委意见，涉及街道的公共事务由街道党工委综合管理，确保街道统筹有领导权、协调有话语权。

推动基层减负增效，有效激活基层治理神经末梢。随着城市管理体制改革不断深化，管理重心不断下移，社区已经成为城市基层治理的主要依托。无论是党的建设还是社会治理，社区都是重点、难点所在。只有不断强化社区党组织堡垒的聚合功能，确保其有资源有能力为群众服务，才能有效夯实基层治理基础。市委坚持人往社区走、钱往社区投、政策往社区倾斜，在全市社区统一设立“两委两中心”，即社区党委（党总支或党支部）、居委会，党群服务中心、综治中心，“两中心”作为街道“四中心”在社区的延伸，职责更加明确、运行更加规范，工作效率效果不断提高。建立岗位与等级相适应的社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，配套完善优胜劣汰、奖惩分明的绩效考核机制，有效激发基层干部担当作为的新动能。认真落实中央“基层减负年”工作部署，减少文件、会议，压减督查检查考核事项、“一票否决”事项和签订责任状事项。深入推进基层减负“一张表”改革试点，着力解决重复采集、多头报送问题，把社区干部从一些无谓的事务性工作中解脱出来，腾出更多的时间和精力抓治理、抓服务。

健全完善互联互动机制，推动城市基层党建与基层治理融合发展。城市各系统各领域各单位，本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。城市基层党建与基层治理价值追求一致、覆盖对象重合、工作内容交叉、工作方式互补，具有紧密耦合关系。推进城市基层党建与基层治理紧密结合，必须打破条块分割的僵局、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方面力量参与基层治理。市委坚持以整体性、开放性、联动性思维推进城市基层党建工作。强化市、区、街道、社区党组织四级联动，逐级建立党建联席会议，市每年、区每半年、街道社区每季度研究部署1次城市基层党建工作，拧紧城市基层党建的“动力主轴”。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，广泛吸纳驻区单位、两新组织等单位和党组织参加，使城市各类组织、各类群体在组织关系上相互联结，把大家对接、撮合到一起，在创新基层治理实践中不断凝聚党建与治理共识，形成基层社会治理的强大合力。不断健全完善城市基层党建工作各项运行制度，形成机制有效衔接、良性互动，让城市基层党建工作引领基层治理有抓手、好操作、能持久，实现了党建创新与基层治理的同频共振、互促共进。

坚持以人民为中心，在基层治理实践中凝聚服务群众合力。克拉玛依99%以上的人口都居住在城市，城镇化率位居新疆首位，随着资源型城市的经济转型升级步伐加快、社会结构日趋多元、群众利益诉求多样、基层治理面对的挑战日益严峻，基层党组织必须为居民群众提供更优质的生活环境、更温馨的社区生活、更方便的生活服务，满足人民美好生活需要。市委将城市基层党建工作融入生活、贴近实际，充分发挥基层党组织的组织优势和服务功能，让群众真正感受温暖、得到实惠。围绕“党的工作全覆盖、服务群众零距离”的目标，在市区街社四级及商圈、市场和园区等建立党群服务中心，作为展示党组织和党员形象的窗口、党组织联系群众的平台以及教育凝聚党员群众的阵地，使党的领导在基层治理中站在高处、挺在前面。推行基层党建网、城市管理网、综治维稳网多网合一，治安隐患、矛盾纠纷等问题在网格中解决，形成了“一网多责、一格多员、责任共担、协同联动”的基层治理模式。强化党建引领物业管理服务提升物业服务质量，推进物业服务企业和业主委员会党组织建设，建立党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”运行机制，解决好车辆停放、垃圾堆放、宠物豢养、邻里纠纷等难题。抓住当前群众反映强烈、亟待解决的治理难题，对老旧小区系统管线、房屋建筑和小区环境持续实施改造，治理屋面漏水、外墙脱落、暖气不热、供水压力小、排水不畅、桌椅破损、绿地斑秃等问题，持续改善小区居住环境。在这次疫情防控斗争中，及时把城市基层党建日常工作机制转化为疫情防控战时机制，充分调动整合社会力量和各方资源，构筑起联防联控、群防群治的严密防线，各族居民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

（作者系新疆克拉玛依市委书记）