党的力量和作用关键取决于党自身建设的质量

　　党的十九大报告指出，“要不断提高党的建设质量”。这是新时代党的建设总要求的重要组成部分。党的力量和作用如何，关键取决于党自身建设的质量。在新时代，我们要紧紧围绕新时代党的建设总要求，着眼于新时代党的建设总体布局，从制度入手，不断提高党的建设质量，以增强党的力量，充分发挥党的作用。

　　一、提高党自身建设质量的重要性

　　党的十九大报告之所以提出“党的建设质量”这个命题和相关任务，是因为中国共产党是中国唯一的执政党，是中国的最高政治领导力量，是中国特色社会主义事业的领导核心，党自身状况如何，直接关系到国家、民族的前途和命运；同时，马克思主义政党的性质也要求党必须始终保持自我革命精神，不断加强自身建设，不断提高党的建设质量。因此，提高党的建设质量具有十分重要的意义。

　　第一，提高党的建设质量能够确保党始终走在时代前列。

　　马克思主义政党的先进性决定了党必须始终站在时代前列。回顾国际共产主义运动的历史，俄国布尔什维克党正是在20世纪初站在了时代前列，敏锐洞见到世界已经进入帝国主义和无产阶级革命时代，从而努力将自身建设成为一个能够领导俄国革命的先进的新型无产阶级政党，才最终取得了十月革命的胜利。20世纪八十年代末九十年代初苏东剧变的悲剧，也正是因为东欧国家和苏联的共产党没有准确把握时代发展潮流，没有正确对待马克思主义，党内思想僵化、机制僵化、腐败蔓延，党自身建设出现严重问题，才最终导致了悲剧的发生。国际共产主义运动中正反两方面的经验说明，党的先进性是具体的、历史的，必须通过不断加强自身建设、不断提高自身建设质量来体现、来保持，只有这样，党才能够始终站在时代潮流的前头，引领时代发展，否则就会被时代所抛弃。

　　第二，提高党的建设质量能够确保党始终得到人民拥护。

　　马克思主义政党的性质决定了党必须始终和人民群众紧密地联系在一起。党一旦脱离群众，就背离了马克思主义政党的性质，就背离了党全心全意为人民服务的根本宗旨。党如果得不到人民的拥护，就会丧失执政资格，甚至会出现亡党亡国的悲剧。因此，党的命运又关系到国家和民族的命运。1989年邓小平在对党的第三代领导集体的政治交代中要求“现在需要聚精会神地做几件使人民满意、高兴的事情”，并且具体指出“主要是两个方面：一个是更大胆地改革开放，另一个是抓紧惩治腐败”。同时，他提醒政治局常委会的同志“要聚精会神地抓党的建设”。在当时的历史条件下，抓党建最紧迫的任务就是抓紧惩治腐败，这其实就是在当时的历史条件下提高党自身建设的质量。在1992年南方谈话中，邓小平再次指出，“中国要出问题，还是出在共产党内部”，这就从防患于未然的角度提出了党要搞好自身建设的问题。党的十八大以来，我们党推进全面从严治党，开展党的群众路线教育实践活动等一系列党内集中教育，就是为了通过提高党自身建设的质量确保党不断得到人民群众的衷心拥护。

　　第三，提高党的建设质量能够确保党经得起各种风浪考验。

　　2009年，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《决定》指出，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的”。“四大考验”中的每一种考验，都直接指向党自身建设的质量，党只有把自身打造得更加强大，才能应对更大的风险。当今世界正处于百年未有之大变局，新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，国际潮流大势不可逆转。我们党团结带领全国人民顽强奋斗、发愤图强，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。在这样的历史背景下，来自外部的风险挑战更加严峻，我们党必须提高自身建设质量，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题。

　　第四，提高党的建设质量能够确保党永远朝气蓬勃。

　　马克思主义政党要永葆生机、活力和战斗力，就必须不断加强学习，不断创新。党的十六大报告指出，创新“是一个政党永葆生机的源泉”。党的十八大以来，我们党开展了一场刀刃向内的自我革命，这是作为一个马克思主义政党永远保持朝气蓬勃的奋斗精神的必然举措。马克思主义政党肩负着伟大的历史使命，党必须为完成自身在每一个历史阶段中的历史使命而奋斗，为此，就必须从党的自身建设入手，通过各项机制和措施，不断提高党的建设质量。

　　二、提高党自身建设质量的几个着眼点

　　提高党的建设质量，必须深刻分析党的建设的特点和规律，精准发力。党的十九大报告提出了新时代党的建设总体布局，那就是“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。我们要按照新时代党的建设总体布局来抓党的建设，确保党的建设符合新时代党的建设总要求，朝着新时代党的建设的总体目标前进，从而不断提高党的建设质量。

　　第一，着眼于以政治建设统领党的其他各方面建设。

　　“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，我们要以政治建设统领党的其他各方面建设，全面加以推进。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是我们党不断发展壮大，从胜利走向胜利的重要保证。政党作为一个政治组织，其政治属性是第一位的，政治建设是政党建设的必然要求。在革命建设改革的各个历史时期，我们党都十分重视党的政治建设。在当前，我们要把党的政治建设摆在更加突出的位置，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党发挥领导核心作用，突出基层党组织的政治功能和战斗堡垒作用，不断强化党员的“四个意识”，把政治建设的要求贯穿到党的其他各方面建设中去。

　　第二，着眼于把思想建设作为党的基础性建设。

　　理想信念是共产党人精神上的“钙”，党的思想建设一旦出现问题，党的其他各方面建设都会出现问题。我们要拧紧党员思想阀门“总开关”，坚定共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，不忘初心、牢记使命，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们党思想建设的重要任务加以推进。只有把党的思想建设这个基础打牢了，党的其他各方面建设才会有坚实的基础，这也是提高党的建设质量的一项基础性建设。

　　第三，着眼于贯彻落实新时代党的组织路线加强党的组织建设。

　　新时代党的组织路线为新时代党的建设和组织工作提供了根本遵循和行动指南，我们要全面贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行党的民主集中制，严密党的组织体系，建设高素质的专业化干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，做好年轻干部工作，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

　　第四，着眼于紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系加强党的作风建设。

　　党的作风建设是党的十八大以来全面从严治党的切入点。新时代党的作风建设要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系来进行，为此，必须继续巩固党的十八大以来推进党的作风建设的成果，并切实解决一些作风问题在新条件下的新变种，切实提高党的建设质量。

　　第五，着眼于加强六项纪律的教育和执行以推进党的纪律建设。

　　加强党的纪律建设要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。在实践中，要重点抓这六项纪律的教育和执行，使得这六项纪律在党员干部中入脑入心入行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，这也是纪律建设所要真正达到的效果。

　　第六，着眼于把制度建设贯穿到党的其他各项建设中去。

　　邓小平曾经指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。把制度建设贯穿到党的各项建设中去，是确保党的建设各项内容制度化的重要措施。为此，必须在党的建设各个领域建立纵向到底、横向到边的制度体系。在横向上，要实现党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各个方面规范化、程序化；在纵向上，无论是党的中央组织、地方组织、基层组织还是这些组织所属各部门，其工作都要实现规范化、程序化。只有实现纵向到底、横向到边的无死角覆盖，才能做到党的建设推进到哪里，党的制度建设就跟进到哪里，始终确保党的各项建设在制度化的轨道上进行。

　　第七，着眼于“反腐败永远在路上”持之以恒地推进反腐败斗争。

　　当前，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，这是党的十八大以来我们党深入推进反腐败斗争从量变走向质变的转变。但是，压倒性胜利不是彻底胜利，而是标志着反腐败实现了无禁区、全覆盖、零容忍的重大突破，标志着反腐败由“治标为治本赢得时间”的阶段进入“标本兼治”的新阶段，因此，我们要以滚石上山、爬坡过坎的韧劲，继续持之以恒地深入推进反腐败斗争。

　　三、从坚持和完善党的领导制度体系入手，不断提升党的自身建设质量

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了完善国家制度和国家治理的13项任务，其中第一项任务是“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。我们要从坚持和完善党的领导制度体系入手，不断提高党的建设质量。

　　第一，建立不忘初心、牢记使命的制度。

　　2019年我们党自上而下分两批开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全党更加自觉地为实现党在新时代的历史使命而不懈奋斗。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要求全党能够把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，在这方面形成长效机制，具体来说就是要在党内形成通过党章、党内法规所构建的一套使全党能够恪守党的性质和宗旨的机制。

　　第二，完善坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

　　只有党中央具有定于一尊、一锤定音的权威，才能真正发挥自身作为全党的“大脑”和“中枢”的作用。这是整个党组织有效运转的前提，也是党中央集中统一领导的基本前提条件。维护党中央权威和集中统一领导，要求全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，并通过建立这方面的制度健全党的集中统一领导，不断增强党的领导力。

　　第三，健全党的全面领导制度。

　　要实现党的全面领导，就要建立纵向到底、横向到边的领导制度体系，确保党在各种组织中起领导作用，确保党在中国特色社会主义各项事业中起领导作用。健全党的全面领导制度，要求党能够通过政治领导、思想领导和组织领导，通过对党内各级组织和党员自上而下、一以贯之的领导，实现党对一切工作的领导。

　　第四，健全为人民执政、靠人民执政各项制度。

　　习近平总书记曾强调，“要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来”。健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，有助于我们党坚持立党为公、执政为民，有助于我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，有助于确保人民在国家治理中的主体地位。

　　第五，健全提高党的执政能力和领导水平制度。

　　中国共产党作为中国最高的政治领导力量，决定了党必须提高领导水平，必须始终成为中国特色社会主义事业的领导核心；决定了党必须提高执政能力，以维护长期执政地位。为此，要从健全民主集中制、决策机制、激励干部担当作为的激励机制等方面着力来共同完善相关制度。

　　第六，完善全面从严治党制度。

　　全面从严治党是党的十八大以来党中央开展的一场刀刃向内的自我革命，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，完善这方面的制度，是为了能够始终保持党的先进性和纯洁性，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。为此，要贯彻新时代党的建设总要求，坚持新时代党的组织路线，从党内政治生活入手净化党内政治生态，完善和落实全面从严治党责任制度，确保全面从严治党有坚强的组织保障、推进保障、实效保障。

　　【作者分别为中央党校（国家行政学院）党建教研部教授，党的学说与党的建设专业博士研究生】

　　来源：《机关党建研究》2020年第2期