打造“一有七中心”规范化社区
筑牢城市基层党建工作根基

河南省许昌市委组织部副部长 张宏昌 人民网任峰涛 摄

各位领导、各位专家：

　　大家好。

　　我来自汉魏古都－河南许昌，十分荣幸能够参加这次论坛和颁奖仪式。我发言的题目是，打造“一有七中心”规范化社区，筑牢城市基层党建工作根基。

　　近年来，许昌市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党建引领，大力实施以“一有七中心”为主要内容的社区规范化建设，也就是每个社区有一个坚强的党组织，有一个便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心，着力做优社区，不断增强社区党组织的政治功能和服务功能，为许昌建设“智造之都、宜居之城”奠定坚实基础。

　　一、突出务实管用，规范“一有七中心”功能设置

　　着眼夯实城市基层党建根基，以建设标准化阵地为切入点，高起点推动社区规范化建设工作。

　　一是搞好顶层设计。市委、市政府出台了《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》，提出三年内城市建成区“一有七中心”规范化社区实现全覆盖，并纳入全市城市基层党建和经济社会发展总体布局。科学设置社区功能，制定统一建设标准，明确了阵地建设、社区党建、组织建设等六个方面规范化建设的具体内容。建立市委市政府统一领导，组织、民政、住建等有关部门共同发力的领导机制，市委常委会、市政府常务会定期听取专题汇报，实行月例会、季观摩和年考核，推动社区规范化建设工作扎实推进。

　　二是坚持党建引领。始终把加强党组织建设摆在社区规范化建设的首要位置，以提升组织力为重点，着力把社区党组织建成坚强堡垒。坚持班子建设规范化，配齐配强社区党组织书记，充实专职工作人员295人。坚持党员管理规范化，严格落实“三会一课”、组织生活会等组织生活制度，大力推行无职党员“一编三定”（编员进组，定岗位、定责任、定奖惩）。坚持制度落实规范化，深化拓展“一征三议两公开”、社区便民服务等四项基础制度，推动社区党组织规范运行。

　　三是合力统筹推进。县（市、区）认真落实主体责任，根据居民户数对社区优化调整，抓好规划设计、资金筹集和招标建设，确保按期完成建设任务。市委组织部坚持化零为整，把七个中心整合为党群服务中心，统一外观标识,突出党建元素,打牢红色印记,使党组织的旗帜在城市基层阵地高高飘扬。市民政、文化、卫生等7个成员单位结合各自职能和承担任务，分别制定每个中心建设的具体方案，指导基层组织实施。比如，扎实推进卫生服务中心建设，形成了“一刻钟医疗服务圈”。便民服务中心实行“联合办公”“一站式”服务，优化服务流程，让群众办事“只进一个门、只找一个人”。通过上下联动、共同发力，截至今年11月底，全市累计投入资金2.6亿元，建成“一有七中心”规范化社区162个，社区办公服务用房平均面积达到945平方米。

　　二、突出主业主责，推动“一有七中心”高效运转

　　大力推进社区减负增效，使社区党组织聚焦主业主责，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　一是在扩能上破瓶颈。把各部门提供给社区的资金资源，以社区党组织为主渠道落实，使社区党组织说话更有底气、服务更有能力。市县财政每年向社区投入经费达4700万元，对达到规范化标准的社区一次性给予15-25万元的奖补。扎实开展“双报到、双报告、双服务”活动，985个单位党组织、2.8万名在职党员与社区开展“契约化”共建，实行社区“点菜”、驻区单位“配菜”，为社区提供活动场地、整治环境、扶危济困等服务事项5227件（次）。围绕推进基层社会治理，整合部门、行业力量，组建由社区干部、社区民警、网格管理员等组成的工作队伍，形成各方面有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系。

　　二是在减负上出实招。大力开展社区减负增效专项行动，使社区从繁重的行政性事务中解脱出来，专注于抓党建、抓治理、抓服务。全面清理规范社区检查评比、机构牌子等事项，实行工作事项准入制度，保留依法履职事项19项、协助工作事项12项，取消评比达标项目14项。建立以群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，明确不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治等事项的责任主体。

　　三是在增效上用真劲。依托党群服务中心，建设了集基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务于一体的“五网融合”智慧党建平台，实现信息集成、资源共享。推行政府购买社区服务，由社会组织、企业提供优质的公益性、专业性、技术性服务，实现社区职能转变和服务增效。

　　三、突出精准精细，强化“一有七中心”作用发挥

　　树牢精准理念,下足绣花功夫,把精细化智慧化的要求贯穿社区管理服务全过程，推动城市基层治理规范化。

　　一是实施“网格前哨”工程。按照200到300户的标准，划细划小社区网格，每个网格配备1名网格长和1名网格管理员，实行常态化巡查、科学化管理，及时把巡查收集的民意需求、管理隐患等信息上传至信息平台，建立快速反应机制，小区停车难、广场舞扰民等2859件群众关心事项，在网格内得到有效解决，网格已成为社区治理的前哨堡垒。

　　二是坚持“线上线下”互动。在“线上”，充分运用网络信息技术，建立贯通区、街道、社区三级服务网络平台，实行服务事项“一网办结”，居民足不出户就可以快速了解社区事务和办事流程，实现社区便民服务快捷化。在“线下”，依托党群服务中心，推行错时延时、坐班值班、预约上门等制度，群众在家门口就能办理25项审批服务、15项便民服务。

　　三是完善“三社联动”机制。健全居民自治、民主协商机制，通过召开党群联席会、居民听证会，引导居民自己解难题、当管家。坚持党组织牵头，群众自编自演，48个城市社区连续三年举办全域社区春晚，促进了社区和谐共治。广泛调动社会资源，引入10余家全国知名社会组织，为社区居民提供托老托幼、家政服务等7大类专业化服务。建立670支志愿服务队，开展糖豆妈妈讲故事、圆梦爱心粥等志愿服务活动，帮助社区群众解决实际困难28190个，实现社区服务多样化。

　　以上是我市以“一有七中心”规范化社区建设为抓手，推进城市基层党建工作所做的一些探索，不足之处，请各位领导和专家批评指正，并真诚欢迎大家到许昌指导工作。谢谢。