城市基层党建引领基层社会治理的“济宁路径”

山东省济宁市委组织部分管日常工作的副部长、老干部局局长 徐继红

人民网任峰涛 摄

济宁是孔孟之乡、运河之都，位于山东省西南部，总人口850万。近年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全国城市基层党建工作示范市为契机，围绕基层党建引领基层社会治理，启动实施“双基”工作三年行动，完善“一核引领、多网融合、四治共促、精准服务”工作机制，趟出了中等城市加强城市基层党建工作的路子，凝聚城市基层治理“红色力量”。

一、聚焦“一核引领”，把党建贯穿城市基层治理的各方面和全过程。成立以市委书记和市长任组长的“双基”工作领导小组，推动赋权减负、力量资源下沉，做强做优街道社区党组织。围绕赋权，在街道统一设置“7办5中心”（即7个党政工作机构，5个公益一类事业单位），强化街道对公共服务事项的综合管理权。建立“乡呼县应”机制，强化街道对县市区直职能部门的评价考核，成立综合执法平台，形成街道呼叫、部门迅速集结、一线解决问题的工作格局。围绕减负，实行权责清单、公共服务事项清单制度，规范城市街道党工委8项职责、社区党组织6项职责，明确社区不再承担招商引资、协税护税等任务，全面推行社区事务准入制度，将街道、社区党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上。围绕强基，选优配强街道党工委书记，实行社区党组织书记岗位专职化管理，建立社区工作者3岗18级薪酬体系，社区工作者年均待遇达到6.5万元以上。2019年市财政列支城市基层党建经费6099万元。城市街道社区全部建成党群服务中心，面积500㎡以上的占88%。通过三个围绕，实现了劲往基层使、钱往基层投、事在基层办。

二、聚焦“多网融合”，推进党建工作与社会治理的无缝对接。以党组织为核心整合网格资源，解决组织、政法、应急、环保等部门在社区均设网格、各自为战、资源分散的问题，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”。一是实施“一网统筹”。坚持横向到边、纵向到底，横向上，依托街区、片区、商务楼宇、居民小区等，科学规划设置网格；纵向上，建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分党小组，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”的四级组织架构，确保上下贯通、一抓到底。全市26个有城市社区的街道，共建立1844个网格，成立网格党支部1353个、楼院党小组4943个。二是打造“全科网格”。建立社区网格工作清单，明确网格承担39项为民服务事项，各部门涉及基层公共服务、公共管理的事务，统一纳入网格。社区“两委”成员保留2-3人在前台窗口服务，其余全部下到网格，为每个网格党支部每年列支不少于3000元工作经费，实现“有支部、有人员、有场所、有资金、有资源”的“五有”网格配置。三是实现“兜底管理”。强化全域覆盖，在商圈市场、商厦楼宇等“两新”组织集聚区域组建综合党委，建立65处区域性党群服务中心，把城市区域内每一个组织都兜底管起来。比如，建设“太白路商圈党建联盟”，把太白路沿线的8栋商业综合体、19个党组织融为一体，增强了党建凝聚力、提升了商圈竞争力。

三、聚焦“四治共促”，实现多方参与的共建共治共享。强化街道社区党组织的领导，充分发挥自治、法治、德治、智治“四治”作用，变政府管控的“独角戏”为多元主体的“大合唱”。一是发挥自治的基础作用。推行“居民说事”、“拉呱说事”，由居民代表、街道社区干部、相关部门人员共同参与。今年已组织“居民说事”2800多次，协商解决小区停车难、广场舞扰民等事项2000多件，实现了小事不出网格、大事不出社区。全面推行楼长制，覆盖楼宇总数的90%，着力创建“一家有事全楼忙、一家有难全楼帮”的文明楼、示范楼。二是注重德治的先导作用。推动优秀传统文化融入党建，建立“和为贵”调解室，开展“邻居节”、“济宁好人”等活动，厚植基层社会治理的道德底蕴。任城区80岁的退休党员干部谢立亭，红色宣讲、志愿服务近20年。在他的带动下，成立“谢立亭党小组”130多个，发展志愿者2800多名，基层“小板凳”红色宣讲在公园、绿地、小区形成一道靓丽风景。三是强化法治的保障作用。落实“一社区一法律顾问”、“一社区一警务助理”制度，选聘120名律师担任街道社区法律顾问，开展法制宣讲活动。选派242名民警联系社区、包保网格，推动警力集聚一线、化解矛盾。开展“零信访、零事故、零发案”街道社区创建，“零上访”社区达到95%，“零事故”街道社区实现100%。四是用好智治的支撑作用。以县（市、区）为单位，建立智慧党建平台，开发党建E家、O2O便民服务平台、手机APP，实现“群众点单、信息跑路”。结合放管服改革，大力推行“马上办、网上办”等举措，构建全流程在线服务平台、便民服务网络。通过“四治共促”，凝聚起城市基层治理的最大公约数，把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层。

四、聚焦“精准服务”，以服务实效赢得群众满意。坚持问题导向、需求导向、便民导向，打造“党员在身边、服务零距离”品牌，变“大呼隆、一阵风”为“一站式、一门式”服务。一是建设“红帆驿站”。在居民小区、网格建设“红帆驿站”，把服务阵地延伸到最后一百米，打造365天不打烊、群众家门口的 “服务站”。全市共建成“红帆驿站”1318个，开展便民服务3600余次，受益群众6万余人次。二是打造“红色物业”。印发党建引领“红色物业”融入基层社会治理的《意见》，建立党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制。推动68家物业企业建立党组织，把物业服务企业打造成为“红色工作队”。三是推行“红心公益”。242个社区全部组建志愿服务队，广泛开展志愿活动，涌现了“爱心大妈”王福银等300余名五星级志愿者，其中泗水县微公益协会孙建涛被评为“全国岗位学雷锋标兵”。依托街道社区党群服务中心，建设社会组织孵化中心，培育扶持社会公益类、生活服务类等社会组织，为居民提供精准化、多元化服务。四是开展“红色代办”。深化机关党组织、党员到社区“双报到”工作，目前，全市14万余名在职党员全部到联系社区报到，在一线服务。开展“党员陪跑、红色代办”活动，今年以来，已为群众办好事实事1.3万余件，把服务做到群众的心坎上，提升了群众的获得感、幸福感。

下步，将认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，借鉴各地先进经验，不断提升党建引领基层社会治理能力水平，推动党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，把城市建设得更有温度、更富魅力、更具吸引力。