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全国城市基层党建创新论坛

党建引领基层社会治理 走好新时代党的群众路线

中共北京市石景山区委组织部

2019年12月27日15:48    来源:人民网-中国共产党新闻网

北京市石景山区委组织部副部长 郑一  人民网任峰涛 摄

尊敬的各位领导、各位专家,同志们:大家好!

  在全国上下全面贯彻落实党的十九届四中全会精神之际,能够受邀来到魅力中原、美丽的河南郑州,参加今天的颁奖仪式,并作为获奖代表发言,我深感荣幸。我发言的题目是:党建引领基层社会治理,走好新时代党的群众路线。

  石景山区是北京市六个城区之一,东距天安门14公里,面积85.74平方公里,下辖9个街道办事处150个社区。截止2018年末,常住人口59万人,人均地区生产总值9.9万元。石景山区是北京市继东城、西城之后,第三个没有农业户籍人口的城区,面临基层治理结构多元化对城市管理模式的新挑战,在实际工作中,职能分割、多头管理、多头执法的问题比较突出,部门职能向下延伸不够,导致“条散”,“八个大盖帽管不了一个破草帽”;街道社区有责无权,导致“块虚”,“看得见却管不了”。一些城市管理的老大难问题长期得不到解决,群众意见很大。

  2014年,石景山区开始承担全市城市管理体制改革试点,先行先试,抓住“综合”“下沉”这两个关键,发挥党建引领作用,推动城市管理重心下移和专业职能下沉,构建行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系,破解“城市病”难题,探索出一条党建引领基层社会治理的新路。主要做法有:

  一、加强党的领导,充分发挥党建引领作用。在区级层面,成立区委城市综合管理工作委员会,统一管理原市政市容、环保、园林、城管执法等系统党建工作,并赋予其协助区委管理干部的权限,实现思想政治、组织、作风、干部队伍建设和重大决策的五个统领。在街道层面,将街道执法队改为以街道管理为主的双重管理,建立综合执法“大党委”。在社区层面,建立党建责任“清单制”,从2015年开始设立每年每个街道1000万元、每个社区50万元的党建服务保障群众专项经费。

  二、推动重心下移,构建综合高效执法平台。一是推进行政综合,在区级层面将原市政市容委扩充为城市综合管理委员会,统筹落实城市环境建设和秩序整治工作和行业管理工作。二是推进法治综合,在街道成立综合执法指挥中心,对综合执法队实行统一管理、统一执法、统一考核,实现属地管理“全权、全时、全管、全责”。三是推进上下综合,整合区城市管理监督指挥中心,将监督指挥平台与执法调度平台合二为一,实现监督指挥体系上下贯通。四是推进社会综合,成立三级党建工作协调委员会,推动北京冬奥组委、中部战区机关等驻区单位融入社区治理;组织“石景山老街坊”群众性自治组织共同参与社区治理;建设“一呼百应”信息平台,通过居民和党组织“下单”、党员志愿者“接单”、服务对象评价“回单”,推动社会单位有效参与社区治理。

  三、健全考核制度,完善基层考核评价机制。为确保街道指挥得动、调度得了职能部门,我们开展了目标督查考核制度改革,按照“区考核块、块考核条”的思路,明确由区政府统一组织对街道考核,把部门考核街道变为街道考核部门,将考核结果与单位绩效、与被考核对象评优选先和培养选拔、与被考核单位专项经费核定挂钩,激发大家共同参与配合城市管理工作的内生动力。同时,我们在2015年建立干部实绩档案制度,2017年探索实施“90%充分”干部考核标准,鼓励引导干部扎根一线、担当作为。

  2017年,石景山区充分运用试点改革成果,在全区“疏解整治促提升”专项行动中,拆除违法建设390.8万平方米,超过了全区前20年拆违面积的总和,辖区内交通拥堵、环境脏乱等老大难问题得到有效缓解,群众满意度显著提升。

  2018年,北京市贯彻落实习近平总书记对北京工作的重要指示精神,总结各区实践经验,提升为“街乡吹哨、部门报到”,作为首都城市治理改革“1号课题”。石景山区在试点工作基础上,坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,一是抓顶层设计,区委始终牢牢把握改革主动权,坚持先行或同步调整党组织设置,出台《街道党工委工作规则》,积极探索党建引领的工作机制。二是抓重点改革,突出群众导向和问题导向,强化政府部门职能综合,强化人员力量向基层下沉,真正落实“赋权、下沉、增效”。三是抓组织体系,推进基层党组织“组织生活路线图”“社区党校”“社区党员分类管理”等党建项目,为社区增配党务社工,每月一主题连续20个月开展“社区吹哨我报到、文明创建我先行”活动,切实增强基层党组织的组织力。四是抓基本保障,将党建服务群众专项经费提高到每街道每年1500万元,让基层党组织有资源有能力解决群众身边的难题,更好地发挥党组织在基层治理中的核心主导作用。2018年12月11日,中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道了石景山区金顶街街道通过“吹哨”解决模式口大街脏乱差的案例,街道“一声哨响”吹来了23个相关职能部门,经过44天综合治理,让一条被湮没在尘埃中的文化古街重新焕发了光彩。

  在改革的过程中,有以下几点体会:一是党组织必须主动上手,切实发挥主导作用。区委不等不靠,主动上手、主动作为、主动引领,街道社区党组织勇于实践创新,探索“三级过滤”“街区制治理模式”等有效措施,确保党组织发挥领导核心作用成为改革的主导力量。二是制度机制必须改革创新,切实实现“脱胎换骨”。在职责职权调整、资源力量统筹、工作流程再造等方面努力做深层次改变,动真格见真招,解决核心关键的体制机制问题。三是社会力量必须充分动员,切实形成整体合力。搭建党组织领导下的多方共同参与的基层治理平台,把政府、市场、社会、群众凝聚在一起,充分激活各方力量,实现基层治理效能最大化。四是基层基础必须全面加强,切实实现上下贯通。石景山区连续16年为党支部发放工作手册、连续11年开展“我是党员我承诺”活动,不断创新党建活动载体,强化经费人员保障,努力提升基层党组织的引领能力和水平。

  2019年,我们又集中精力抓“接诉即办”。作为“街乡吹哨、部门报到”机制的延伸,从今年1月1日起,市政府便民电话12345市民服务热线开始将街道乡镇管辖权属清晰的群众诉求,直接派给街道乡镇,街道乡镇要迅速回应,能办的立即办,不能办的吹哨办,区政府同时接到派单,负责督办。石景山区把“接诉即办”作为党建引领城市基层治理的重要抓手,作为落实“以人民为中心”发展思想的生动实践,坚持“眼睛向下、脚步向前”,在全市率先建立街道级“接诉即办”指挥中心,完善区、部门、街道、社区四级处理机制,推动“接诉即办”向主动治理转变。全区“接诉即办”响应率达100%,问题解决率比年初大幅提升25.45%,群众满意率提升12.35%。“接诉即办”成为首都破解超大城市治理和基层社会治理“最后一公里”难题的有益探索,这个词也成为了2019年度中国媒体十大新词语。12月24日,《人民日报》头版头条解读北京“接诉即办”成为新时代群众工作的样本典范。

  坚持党建引领基层社会治理,就是要重视基层党组织建设,着力形成到基层一线解决问题的导向,走好新时代党的群众路线。今后,我们将继续探索党建引领基层社会治理的有效路径,把基层党建与基层社会治理更紧密结合起来,真正把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能,也热忱欢迎各位领导、专家和同志们有机会到北京石景山来走一走、看一看,感受一下这个既承办过2008年夏季奥运赛事、又即将迎来2022年冬季奥运赛事的双奥之区的魅力。

  我的汇报就到这,不当之处,敬请批评指正。谢谢!

(责编:谢倩、万鹏)
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