聚力“关键小事” 提升居民群众获得感——杭州市党建引领多方协同着力破解小区物业管理难题

浙江杭州市委组织部党代表联络处处长 陈波 人民网任峰涛 摄

物业管理承载着广大群众的利益、需求和矛盾，与居民日常生活休戚相关，关系到城市发展、城市生活品质提升。近年来，随着经济的高速发展、住房商品化的快速推进和群众对更高品质生活的追求，小区物业管理正成为城市基层治理的重点、难点和痛点。据统计，目前杭州城区实施物业管理的总面积达3.4亿平方米，涵盖居民200余万户，在杭注册的物业企业1100余家，从业人员约12万余人，曾经一段时间里，杭州主城区物业管理相关信访居高不下，约占到信访总量的1/3左右。物业管理问题如果得不到及时解决，就会影响改革发展稳定、影响党在城市的执政基础。面对这一难题，杭州市按照中央关于加强和改进城市基层党的建设工作的总体要求，坚持以党建为引领，从健全党的组织体系和工作体系入手，强化物业行业指导监管和保障支撑，着力构建街道社区党组织领导下的社区、业委会和物业企业联动服务机制，推动党建引领小区治理纵深发展。

一、针对“权责不清不想抓”，建立上下协调、齐抓共管的四级责任体系，确保有人抓。物业管理主体权责不清、管理缺位是当前物业管理矛盾纠纷比较多的主要根源。我们从理顺职能职责入手，着力破解这一难题。一是充分发挥市级主管部门行业引领作用。明确由组织部、住保房管局、民政局三家单位牵头，建立每月会商制度，加强面上工作推进。市住保房管局牵头推进物业行业系统党建，组建物业协会党委，制定行业规范性标准，加强工作指导和行业监管，推动抓党建与抓业务同步。二是着力强化区县（市）统筹协调功能。成立由分管领导任组长的物业行业领导小组，每季度召开会议，定期研究物业管理重大问题。领导小组下设办公室，实行实体化运作，常态研究业委会和物业服务管理重大问题。组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会，并建立相应党组织，加强对业委会、物业企业党建和业务工作的培训、指导和监督。三是严格落实街道社区属地管理责任。结合街道体制改革，优化街道职能和内设机构，强化街道对物业管理属地监管职责。依托浙江“基层治理四平台”建设，推动社区党组织把业委会、物业企业党组织纳入社区网格党建范畴，加强对业委会、物业企业的资源力量整合，推动形成社区治理合力。

二、针对“党建真空没法抓”，健全规范有序、同向发力的党组织体系，确保抓得牢。从加强党的组织和工作覆盖入手，把党的组织有效嵌入业委会、物业企业，建立健全以街道和社区党组织为核心的组织体系，提升基层党组织组织力。一是关口前置把关业委会组建。加强对业委会选举的指导把关，明确不宜作为业委会委员候选人的九种情形，发动党员业主积极参选，不断提高业委会委员中党员的比例。2017年以来，全市新成立或换届业委会863个，党员比例达到51.6%。二是加快党的组织和工作覆盖。采取单建、联建、区域建、派驻党建指导员等多种方式，推进业委会、物业企业党的组织、力量和工作覆盖。明确业委会党组织、物业企业党组织责任清单、任务清单，强化政治引领、组织引领、能力引领。2017年以来，全市1489个业委会和2247个物业项目实现了党的组织和工作覆盖，覆盖率分别达到92%和88%。三是推动交叉任职提升组织合力。积极通过法定程序推动“双向进入、交叉任职”，推荐社区“两委”班子成员进业委会，推荐党小组长和楼道长担任业主代表，推荐业委会主任、物业企业负责人担任社区党委或居委会兼职委员，使各方“合成一股力、拧成一股绳” 。目前，全市478名业委会主任、物业负责人进入社区两委兼职。

三、针对“协作不畅不好抓”，创新有机衔接、良性互动的联动服务机制，确保抓得顺。通过建立社区党组织领导下的联动服务机制，盘活整合多方资源，促进相互衔接、相互配合，聚力服务居民群众。一是建立协同议事机制。由街道社区党组织牵头，建立居委会、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，定期召开会议，交流工作推进情况，汇集居民群众诉求，研究有关矛盾问题解决方案。二是建立协同处置机制。由社区会同业委会、物业企业建立联动巡查、联动分析、联动处置的工作机制，对小区环境改造、公共设施改善等重大事项，共同研究方案，明确责任落实，对复杂问题由各方指定专人成立项目行动小组合力解决。三是建立协同监督机制。全面落实以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的协商共治机制，对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题，街道社区党组织引领各类组织和广大居民群众有序参与事前、事中、事后的全过程监督，进一步提升社区治理水平。

四、针对“保障不强无力抓”，完善全方位、多维度的支撑保障机制，确保抓得好。物业管理是一项面广量大的综合性社会事务工作，需要政策支持、部门支撑、专业指导等多方面的保障，单靠房管部门和街道社区基层力量还远远不够，必须整合各方资源、凝聚各方力量。一是整合部门力量。充分发挥物业服务管理行业领导小组和物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会“一组三会”作用，加强行业指导，及时协调解决问题，保障社区党组织引领社区各类组织有资源有能力为群众服务。二是强化专业指导。把物业企业管理人员培训纳入物业行业协会职责，把业委会成员培训纳入街道综合管理职责，常态化开展专业化能力教育培训。今年全市共举办物业业委会培训45个班次，培训5400余人次。鼓励各地引入专业化的社会组织平台，通过党建同步培育，行业同步规范，助力业委会、物业企业提升服务品质。三是加强兜底保障。注重分类研究，针对性健全保障机制，在街道社区党组织领导下，加强对非专业化物管小区的保障支撑。对自管住宅小区，通过党建联建、认领共建项目等方式，引导辖区专业化物业企业加强指导帮助；对无物业管理区域，合理划分区域，根据不同区域特点明确引入合适的物业服务管理方式；对弃管小区，建立应急管理机制，通过组建自助物业服务站或引入公益物业的方案进行过渡解决。

下一步，我们将以十九届四中全会构建社会治理共同体为要求，学习兄弟城市好经验好做法，坚持问题导向、改革创新，用重点任务落实、社会发展变化、人民群众笑脸来检验党建工作实效，努力为全面加强新时代城市基层党建工作提供更多杭州素材和样本。