宁夏：让干部甩掉“包袱” 跑出干事“加速度”

11月22日一大早，宁夏固原市原州区寨科乡乡长马文东就来到李岔村村民杨志学家里，了解在脱贫攻坚中还存在哪些困难和问题。

往常，马文东的大部分精力不是写汇报改材料，就是参加固原市、原州区和寨科乡大小会议。马文东告诉记者，去固原市和原州区开个会，会议时间一般是一个多小时，但路上要走近三个小时，费钱又费时。会议多了，走村入户次数自然就少了，面对面为群众解决问题确实有点有心无力。

“以前找马乡长办点事很难，他老是忙着开会，不是在乡上开，就是去原州区或市上开。”杨志学看着乡长马文东笑着说。

今年以来，针对文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕、“一票否决”多、签订责任状多、评比达标表彰多、基层挂牌多、问责泛化简单化等形式主义和官僚主义突出问题，宁夏对标中央要求，找准“穴位”、切中痛点、直指病灶，研究出台了为基层干部减负的“30条”具体措施和“22项”有关要求，明确“六不发文”，督查检查考核“七个不得”等负面清单，制定专项整治实施方案，精准发力，立整立改，持续推动基层减负松绑工作走深走实，让干部把更多精力用在抓工作落实上，用在为老百姓解决问题和办实事上。

“现在不是群众找我办事，而是我找群众办事。”马文东说，基层减负工作实施以来，不仅会议少了，而且文件、材料、汇报也少了很多。今年，乡上也安装了视频设备，原州区和固原市大多数会议通过视频召开，干部大老远赶着开会的情况少多了。如今，干部下基层、走村入户的次数多了，为老百姓解决问题的时间多了，打赢打好脱贫攻坚战也更有信心。

宁夏在出台的“30条”具体措施和“22项”有关要求中明确提出，在精简文件和会议方面，不仅数量要较上年度下降30%至50%；而且对转变文风和改变会风也有硬性要求，自治区党委和政府政策性文件原则上不超过10页，一个部门只保留一种简报，上报自治区党委和政府的简报以研究报告、决策建议为主，一般在2000字以内；自治区党委和政府召开的全区性工作会议原则上1/3以上采用视频会议形式召开，且人数一般不超过300人、会期一般不超过1天、会议上的主讲一般控制在1小时以内，各地各部门（单位）召开会议不得通知没有任务的单位陪会，自治区议事协调机构和部门（单位）安排部署年度工作或一般性工作会议会期原则上不超过两小时。

在督查检查考核方面，自治区级领导不打招呼、不定路线、不要求基层陪同的暗访式调研占到年度调研的1/3以上；自治区级监督检查能够在市一级或县一级完成的，原则上不向下一级延伸，确需延伸的以抽查为主，抽查对象不超过总数的1/3，且自治区督查检查中已覆盖的县（市、区），地级市不重复开展或提前预督查；考核项目的指标不超过5项，对乡村的各项考核指标减压50%以上。

“上面千条线，下面一根针”，基层是政策落实的关键环节。地处宁夏南部山区的泾源县在减负工作中，紧盯基层最关注、最关心、最直接的困难和问题，以“三减一提升”为抓手，切实为干部减负松绑。

“我们在完成减文、减会、减督查检查硬性要求的基础上，着力提升服务基层能力和水平。”泾源县政府办副主任马胜宏说。泾源县在全县试点推进便民服务、社会治理等公共服务要素向农村延伸，目前已建设乡村治理爱心积分超市93个、老年饭桌73个、“四点半”学堂48个、扶贫车间36个，“家门口”服务站、村级卫生院实现行政村全覆盖。

“基层减负工作不是蜻蜓点水、走马观花，而是一项长期而艰巨的政治任务，必须持之以恒、久久为功。不仅要向形式主义、官僚主义‘开刀’‘亮剑’，而且要形成长效机制，让‘减负令’真正成为基层‘暖心剂’‘鼓劲号’，让基层干部干得开心、拼得安心。”宁夏回族自治区党委督查室负责同志说。

在基层减负工作中，宁夏不断建立健全了发文必要性评估会商机制、发文限额制度、“无会月”“无会周”制度、负面清单制度、自治区四大机关秘书长联席会议制度、督查检查考核监督月报和基层观察点制度、督查检查考核监督计划和审批报备制度、与新闻媒体联动机制、基层减负专项工作机制等工作制度和长效机制，确保了基层减负工作取得实效。

宁夏不仅为干部减负松绑，而且还在自治区、各市、县（区）设立党内关怀帮扶资金，建立健全党内关怀帮扶长效机制，全面落实乡镇机关事业单位工作人员补贴，扩大村干部任职补贴覆盖面，不断激发党员履职尽责、担当作为的内生动力。今年，全区37万人享受乡镇工作补贴，288名村干部获得任职20年补贴。

同时，宁夏也切实解决“责任直往下推、板子只往下打”和上级一通报就问责、“一出事”就问责、工作推进不力即简单问责的问题；推进政治关爱式谈话，减轻干部不必要的心理负担；严肃查处诬告陷害行为，保护干部干事创业积极性；加大对一线干部提拔使用力度，加强和做好受处分干部回访教育和提拔任用。

今年以来，宁夏回族自治区党委共提拔任用敢于担当作为的干部102名，其中提拔任用问责后表现优秀的干部16名；区直各部门（单位）和各市、县（区）共提拔任用敢于担当作为干部446名，其中提拔任用问责后表现优秀干部76名，宽容保护实干担当干部26名。

（本报记者 王建宏 本报通讯员 马永红）