浙江温州洞头区着力打造基层治理海岛样板

近年来，浙江省温州市洞头区坚持以党建为引领、以群众需求为导向，创新推出以党员干部带头、社会力量广泛投入、基层群众自发参与为核心的“海霞红党建+基层治理”模式，形成“渔村有花香、小区有温度、厝边（闽南语意为“邻居”）有智慧、党群有热情”的新风尚，确立打造基层治理海岛样板的目标。

一、“海霞红”党建+乡村治理：用好干部、乡贤、大学生“三回”资源，合力共助海岛振兴。推出“能人回乡、干部回村、大学生回流”举措，把干部力量下沉到一线，把精英资源充实到村级班子，全面夯实乡村振兴发展之基。一是实施干部攻坚。采取“街镇科级干部+部门年轻干部”组合攻坚方式，选派27名“墩苗型”年轻干部与27名街镇科级干部“一对一”组成攻坚小组，参与花园村庄建设等重点工作攻坚，实现助推中心工作与培养年轻干部的“双赢”。近年来，通过花园村庄建设，该区旅游从业人员占常住人口比例升至15%，乡村民宿数量年均增长60%以上，今年上半年农村居民人均收入同比增长10.9%；70%以上攻坚干部中得到提拔或转任重要岗位。二是推行乡贤共治。制定《洞头区乡贤助力海岛振兴“136”行动实施方案》，成立乡贤理事会，畅通乡贤共商共治渠道。建立村庄资源服务共享清单、党员乡贤服务供给清单、村庄发展需求清单“三张清单”，成立海霞红基金，鼓励乡贤通过认领项目、回乡创业等途径反哺家乡。三是引导大学生回流。制订大学生“家燕归巢?助力振兴”方案，落实优惠政策，加强就业培训，大力引导大学生回家创业、到村任职。如由政府出资改造旅行家民宿，通过创业“直通车”招“掌柜”进行管理，实现大学生“零成本”创业。大长坑村提供土地、资金便利，吸引大学生回家创办多肉生态园。建立健全大学生村务助理常态化培训制度，纳入“红领人才”、基层团干部等予以培养，同时加强奖励待遇，形成大学生向农村集聚的氛围，有效充实村社干部队伍。

二、“海霞红”党建+小区治理：依托机关事业单位党员“两地双评议”，拓展支部党员干部担当“海霞红管家”，以党建破解社区治理堵点。以海湾三区为试点，逐步推广，发动党员干部到居住地、户籍地开展服务并接受评议，探索以党支部为核心、业委会为主体、物业公司为依托、社会组织为补充的小区治理新模式，着力破解社区管理难、矛盾纠纷多等难题。一是织密红色服务“组织网”。成立海湾三区拓展党支部，吸纳业主委员会、物业公司、热心党员干部等作为支部委员，组建“海霞红管家”，145名党员纷纷亮相，编入“立德树人”“法律帮扶”等8支志愿服务队，常态化开展教育培训、环境卫生整治等服务，成立1年累计开展志愿服务1200多个小时。建立“社区党总支—小区党支部—楼幢红管家”的三级组织构架，实现小区24幢楼宇“党员楼幢长+楼幢助理员”全覆盖。二是打造精准服务“直通车”。围绕业主需求，办好小学公交专线开通、老人爱心食堂等小区民生实事，开展“四点半学校”、邻里节等服务活动。组织21名党员成立“红管家”平安巡防队，深化联动巡查；引入物联云安防系统，实现智慧监控。推广垃圾分类试点，实行党员引导分类和“一户一卡”制度，设置积分奖励，把垃圾分类写入居民公约，获评浙江省高标准生活垃圾分类示范小区。三是唱响互商共建“主旋律”。以海湾三区拓展党支部牵头，会同社会服务中心、自主监督小组、业主委员会、物业公司形成“五方会商”机制。注重发挥居民主体意识，成立楼栋大管家、夕阳红老管家、巾帼女管家等多支队伍，形成群治群防良好氛围。

三、“海霞红”党建+厝边治理：畅通基层议事渠道，倾听基层声音，实现“为民做主”到“让民做主”的转变。聚焦村社民生关键小事，坚持问需问计问效于民，推出“海霞议事”“霓有话说”等民主自治载体，不断推进基层治理精细化。一是“你有意见就表达”，群众意见反应“零死角”。在霓屿街道探索实施“霓有话说”百姓议事自治模式，变“要你说”到“你要说”，通过共商共议，提高村民主动参与村级事务管理和决策的积极性。如在该街道“霓有话说”议事活动上，养殖户提出的“购苗难”问题当天即被列为“马上办”事项，在街道协助下次日即达成蛏苗交易，为养殖户一次性节省蛏苗投资成本近10万元。二是“厝边事厝边议”，群众意见收集“广覆盖”。区领导、街镇联村领导及驻村干部“合力办公”，把办公场所搬到基层一线，深入开展船头问情、田间问计、庭院问策、厝边问需、海边问效等基层“五问”活动，变“你找我”到“我找你”，广泛征求意见建议。截止目前，开展基层问需问计问效会218场次，分两批征集村社民生小事共540件，已办结236件。三是“党员庭院聚和心”，拉家常聊发展“常态化”。结合美丽庭院与党建工作，在元觉街道率先打造“党员和心庭院”，变“定期聊”到“随时碰”，村民与党员干部在庭院中拉家常、聊乡村建设，邻里乡亲们的心与心贴得更近。

四、“海霞红”党建+二八治理：坚持党员志愿者引领，发挥示范带头作用，做实基层党建深度与广度。充分发挥党员在基层治理工作中的示范带动作用，提高广大群众参与基层治理的主动性。一是“海霞妈妈”助力平安建设。整合全区188支民间服务团队和近万名党员、团员，组建“海霞市民服务团”，涌现出“红老大”“好厝边”等品牌志愿团队。打造全市规模最大的安防体验区，推出“海霞调解菜单”，群众可根据菜单自主选择海霞调解员协助调解。二是溢香酒店党支部勇当救援先锋。依托溢香党群服务中心资源，推出公益课堂、应急救援等一系列特色志愿服务，凸显“活力?担当?引领”的两新组织文化。整合支部党员、青年志愿者队伍，成立户外遇险救援、城市应急救援、水上救援队伍，先后提供无偿营救被困游客、警企合作夜间巡逻、协助政府抗台防汛等服务160余次，特别是今年“利奇马”台风中，救援队在本地救援20小时后立即驰援临海市。三是“跑小二”代办方便离岛渔民。以解决民生关键小事为切入点，突出党员典型，以扎根海岛30年的全国模范司法所长叶尊国及省级“渔小二”彭福义为代表，整合卫计、民政等部门人员力量成立“跑小二”代办队，推出“跑小二”上门办、“流动船”进离岛、不动产登记权限下放等系列举措，解决离岛渔民有关渔船经营、登记等事项，让海岛群众享受“办事不出岛、一次不用跑”的实惠。