云南保山：“四位一体”推进党建与项目建设融合发展

地处云南西南边陲，国境线长达169.71公里的保山市，近年来坚持以问题为导向，抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，不断提升基层党组织的组织力，推进边境县村级“四位一体”（提升农村人居环境、扶持村集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设）试点工作，走出了一条党建与项目建设深度融合发展的新路子。

一个机制，破解组织力不强问题

对于如何构建行之有效的机制，提升基层党组织组织力，保山以“四位一体”试点项目建设为依托，持续深化“四边一化”管理机制，全面提升边境地区基层党组织的政治功能和服务功能。

“党建领边”，用“党建+”的思维模式建好边境地区党员群众的“思想家园”，构建点线面结合的联动、联防、联控网格体系。“组织强边”，以发展壮大农村集体经济为切入点，积极推行“党组织+合作社（龙头企业）+基地+农户”的产业发展模式，实现党建与脱贫攻坚“无缝对接”。“先锋护边”，充分发动党员争当守法先锋、互助先锋、致富先锋、护边先锋“四个先锋”，紧扣“五个服务”要求，着力建设忠诚干净担当的边境基层带头人队伍。“共建稳边”，通过组织联创、队伍联建、党课联学、党日联动等方式，整合资源强化推进“警地共建”、强化“城乡共建”、深化“党群共建”。构建边境基层区域化党建格局，建立区域共建、动态覆盖的边境基层组织体系，区域共享、集约高效的边境公共服务体系，区域共管、灵活多样的边境党员管理体系。

两个到位，破解项目管控不严难题

如何发挥部门优势，齐抓共管，形成合力？保山市充分发挥组织部门的政治优势和组织优势，切实担起牵头抓总责任，对项目的各个环节进行全程把控，有效保证领导到位、程序到位。成立以市委书记为组长，市委副书记、组织部长、分管副市长为副组长，市委组织部、市财政局、市农业农村局等10家单位为成员的项目工作领导小组。项目确定后，市委组织部组织相关部门召开会议，部署任务、明确要求，确保项目建设高起点开局、高标准起步。在执行过程中，按照“精选点、严评审、明职责”的要求，选取党建工作具有典型性示范性和推广价值的村（社区）作为“四位一体”建设示范点，成立项目评审工作组，会同财政、农业综合考虑基层党建工作总体布局和村级试点项目规划布局，把住“入口关”，根据部门职责，建立责任明确、密切配合、上下联动的工作机制。

三个参与，破解群众主动性不够问题

保山市将“四议两公开”工作法贯穿项目建设全过程，让项目村组党员群众参与决策、参与建设、参与监督，积极投入到项目推进工作中。在项目立项前，按照“组织引领、党员带头、群众参与”的原则，召开党员大会和村民小组会议，广泛征求党员群众意见，经过实地勘察、科学论证，提出实施方案。项目实施过程中，每个环节都召开村民“一事一议”会议，充分酝酿讨论，达成一致后，才开始实施下个环节的工作；同时，由村内办事公道、有威望的党员和村民代表组成项目实施协调领导小组，负责项目质量、工程进度等监督工作。在项目资金管理上，由村民推选的资金使用监督小组进行监督，严格实行事前、事中、事后“三公开”制度，让群众清楚每一分钱的去向，打消群众疑虑。

四个一点，破解项目资金不足难题

如何统筹整合更多资源，突出项目资金的杠杆作用？保山市通过整合各类资金，把“零钱”变“整钱”，放大资金规模效应。近两年实施的4个“四位一体”项目总投资4839.83万元，整合资金达到项目补助资金的1.5倍。通过上级补助一点，每个建设试点村补助500万元；项目整合一点，统筹实施村容村貌整治、小型水利、产业发展等项目，形成合力推进“四位一体”建设项目；县市配套一点，积极协调市、县挂联单位，发挥自身优势，多方筹措资金；乡村自筹一点，由村级集体经济投入，以及群众自愿捐资捐料的方式投入项目建设，充分调动群众参与项目的主动性。