湖南永顺：全面推行村级事务“报告日”制度的探索与实践

2018年以来，湖南永顺在全县303个村（社区、居委会）全面推行村级事务“报告日”制度，打造基层党建制度“龙头”，稳步推进基层民主决策、民主监督、党建宣教、乡风文明和社会治理，做到事务融合、制度整合、人心聚合，真正实现让党建龙头舞了起来、让基层民主实了起来、让乡村生活美了起来、让村务公开亮了起来、让干群沟通畅了起来的目标，得到基层党支部和党员群众的一致肯定和好评，并在湘西州1813个（社区、居委会）全面复制推广。

一、 背景

习近平总书记指出，要坚持乡村全面振兴，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。乡村振兴离不开组织振兴，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。农村党组织强不强，党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略能否在农村广袤土地上落地开花结果。当前，农村正处于社会转型关键期，基层政权的“事权”不断扩大，所承担的事务越来越繁重，工作机制越来越繁多，基层“九龙治水”、制度冗杂、“你方唱罢我登场”等问题逐步凸显，导致农村党员干部席不暇暖、疲于奔命，农村党组织有心无力、力不从心。面对着农村逐步摆脱贫困的现状以及乡村振兴战略的稳步推开，如何鼓励农村以更强胆识魄力进行自我革命、自我发展，以更加民主高效的方式教育、组织、宣传和发动好农村群众，对推动农村全面从严治党向纵深发展和乡村振兴战略在农村广袤土地里落地生根、开花结果，具有具有十分重要的现实意义，成为了新时代农村社会治理的重大课题。

党的十九大报告指出，要巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。村级组织权力虽小，但直接面对群众、关系民生，是农村群众感受最深刻、关注最迫切的权力。如何促使村干正确行使“小微权力”，事关巩固党在农村的群众基础。随着农村经济社会的快速发展，基层党员群众参与政治生活的意识和能力大幅增强，但一些村级组织在政策宣传、组织群众参与、公示公开等方面做得不够，再加上少数村干部民主意识和规矩意识不强，办公室里“当干部”，关起门来“搞决策”，侵害农民群众利益的现象时有发生，导致在部分农村形成了村民对村级组织信任度不高、干群关系紧张的现象。长期以来，尽管农村党务村务财务监督工作在法理上不断加强，但具体机制还不完善、不健全，缺乏规划统一、行而有效的监管机制，亟需基层从农村实际出发加强探索创新。

二、 做法

（一）确立主题，解决主动报告的问题。在广泛征求党员群众意见基础上，确立村级事务“报告日”主题，组织村支两委每季向党员群众报告工作，“面对面”接受群众监督质询，“实打实”研处民情民意。同时，将推行村级事务“报告日”制度列为乡镇对村班子考核重要指标，纳入村级党组织书记“双述双评”重要内容，倒逼责任落实、制度推行。

（二）选定内容，解决报告什么的问题。结合乡村实际，聚焦基层组织职责定位和群众关心关切，规定“党的建设、工程项目、资产资金、民生事项、中心工作、群众关注的其他问题”等六项必述项目，并列出村级事务报告清单，对每个项目的具体事项进行细化明确，有利于村干对标对表。

（三）明确对象，解决向谁报告的问题。为切实保障党员行使权力，回应群众关心关切，进一步发挥村民议事会和村务监督委员会参政议政和参与监督有效作用，明确乡镇驻村干部主持会议，报告对象主要为村民议事会、村务监督委员会、党员代表、村民代表等四类人员，保证议事监督对象的代表性和广泛性。

（四）规范流程，解决怎么报告的问题。报告日分为会前准备、会中互动和会后运用三个阶段，会前准备包括搜集问题、征求意见、撰写报告，会中互动包括作报告、答问题、查凭据、同议事四个环节，会后运用包括公布结果、限期整改、问题核查。三个阶段、十个环节，环环相扣、紧密相连，形成有机循环。

三、 成效

（一）让党建龙头舞了起来。舞龙要好看，“龙头”是关键；工作要落实，机制是保障。村级事务“报告日”既是党员群众民主监督，更是村级集体研究议事，既保障了村民议事会、村务监督委员会和党员群众行使议事监督权力，又统筹落实了四议两公开、三会一课、主题党日等基本制度，抓稳了基层党建工作的“龙头”，彰显了“舞龙”的主体，探索了“舞龙”的制度路径。湖南省人大常委会副主任、湘西州委书记叶红专作出批示：村级事务“报告日”制度对农村事务管理、公开让群众参与评议、增强村民自治的参与性较好，值得总结经验，在成功效果的基础上进行全面推广。

（二）让基层民主实了起来。在群众面前来不得半点虚假，必须出实招、动真格。村级事务“报告日”让大家面对面的有话好好说、有事好商量，搭建了党员群众“想说话、敢说话、真说话”的敞亮平台，营造了村级班子“议好事、好议事、议事好”的民主氛围。高坪乡马鞍村“群众真问、村干真答、代表真议，不满意还可以查记录和凭证”的生动场景成为基层民主的真实“缩影”。68岁的农村老党员向显文参加报告会后显得很激动，“参加这个‘报告日’，让我们心里更亮堂喽，让我看到了革命年代党组织的影子，也让我重新找到了党员的感觉！”

（三）让乡村生活美了起来。村级事务“报告日”，始终将搜集民情、反馈民情、做实民情贯穿始终，实行县统筹、乡为主、村落实的三级民情处置机制，收集群众意见建议12230条，开展问题整改1160项，实施民生实事826件，让产业发展、基础设施等一批民生问题和项目落实落地，不断满足了群众的美好生活需要，增强了群众的获得感和幸福感。西歧乡党委书记彭君介绍，“通过村级事务‘报告日’，党员群众把自身的需求讲了出来，把存在的问题找了出来，让党委政府更加精准的靶向发力，更加高效的增进民生福祉，得到了群众打心里的欢迎。”

（四）让村务公开亮了起来。村级事务“报告日”，要求村支“两委”每季集中报告工作情况，有效保障了村务公开时间的定期性、内容的系统性和方式的生动性，变被动公开为主动公开、零散公开为集中公开、随机公开为常态公开、局部公开为广泛公开，彻底改变了以往“村部墙上一张纸，群众心里另一本账”的尴尬处境，实现了村务公开“干群一条心、一本清”。会后，代表口口相传、村级微信监督群线上晒单等方式，扩大了公开对象的广泛性，真正将村级事务置于“阳光”之下，实现了给群众一个明白，还村干部一个清白。试点村高坪乡马鞍村党支部书记向言奎很有感慨地说，“以前，村民总是质疑我办养猪厂有猫腻，私占了村里的两个门面，说实话，一心只想带着大家致富的我很是无奈，甚至有点伤心。不过现在好了，向党员群众报告清楚后，我心里舒畅了，也坦荡了，干工作也更有干劲了。”

（五）让干群沟通畅了起来。干群一家亲、党群心连心，沟通是路径。村级事务“报告日”，营造了“家”的氛围、“心”的港湾，村干之间、干群之间，不论级别高低，抛却穷富差距，都可以为村里讲话、为公平代言。通过你提问我回答、我回答你议论、你议论我补充的循环沟通方式，让干部得清白、群众得明白，最终实现村干之间关系更加和谐了、干群之间关系更加信任了的既定目标。“这个‘报告日’搞得好，报告的都是大家身边事，没有空话，讲的明白，听得懂，今后有机会我还要参加。”村民代表向梦生参会后意犹未尽。

 四、探讨

（一）宣传发动是前提。推进村级事务“报告日”是一项机制创新，如果村干部和党员群众思想上没有认识上来，就容易变形式、走过场。在开展前必须深入宣传发动，特别是要让村支两委充分认识到，这既是接受群众监督、发扬基层民主的现实需要，也是消除群众误解、融洽干群关系的最好方式，让他们从观念上转变过来、行动上主动起来，并按照要求，广泛征求群众意见，敞开心扉报告工作，诚心接受村民质询。只有村支两委“来实的”，党员群众才会“真参与”；只有村里报告“真情况”，村民代表也才会提“真问题”。

（二）加强指导是保障。推行村级事务“报告日”是加强党风廉政建设、促进基层和谐的重要举措，必须加强党的领导和指导。乡镇驻村干部必须代表乡镇党委对每个环节都要真督实导，在征求意见、撰写报告环节把细把严，座谈会前充分准备，报告现场精心组织，抓好会后总结整改。一环扣一环，环环抓落实。对个别情况复杂的村，要因地制宜、稳妥推进；基础较好的村，在完成规定动作的基础上，可以鼓励开拓创新。

（三）完善机制是根本。要把村级事务“报告日”当作发扬基层民主、推进乡村组织振兴的重要抓手，必须建立一套集谋划、执行、考核、结合为一体的工作机制，与村级中心工作同部署、同推进、同落实，不能就“报告日”抓“报告日”，而要与落实“三会一课”、“四议两公开”相结合，与党务、村务、财务公开相结合，与开展“主题党日”、村干述职述廉相结合，统筹推进，确保实效。

（四）选好代表是关键。报告的目的在于推动工作，推动工作的直接表现方式就是做实民情。民情主要通过代表搜集、反馈，代表是关键。为了确保“报告日”取得实效，在选定参会的党员代表和村民代表时，务必考虑素质相对较高、富有正义感的对象，主要涵盖离退村干、产业大户、致富带头人、返乡青年等类别，保证参会代表的先进性和公正性，从而确保民情不会“变味”，成为“私情”。