内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇：党建引领“三位一体”综合合作发展模式

为适应新时代现代农牧业发展需要，有效破解“三农”难题，克什克腾旗经棚镇党委学习贯彻习近平总书记在浙江省工作期间推动的“三位一体”重大改革经验，抓住赤峰市推进全域融合党建的有利契机，按照“组织相加、工作相融，党建引领、共建共享、发展共赢”的工作思路，通过组建非建制性联合党委，探索走出一条党建引领下的生产、供销、信用“三位一体”综合合作发展的新路子，有效地把农牧民组织起来，把农村生产要素整合起来，把政府资源统筹起来，把社会力量调动起来，形成集中集约集聚效应，有力地推动了乡村振兴。

一、主要做法

经棚镇党委立足实际，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，以农牧业产业发展联合会为依托，通过构建“跨领域、跨行业、跨层级、跨区域、跨地域”联合党组织，创新服务机制，将生产、供销、信用三个体系紧密联结，形成了组织健全、制度配套、功能完备、运行规范的社会化服务新格局。

（一）组织融合，构建党建引领农村发展新格局。树立“一盘棋”思想，以组织力提升为重点，坚持互补互促、因需而联，构建了横向到边、纵向到底的立体化融合发展体系。成立非建制性联合党委。融合“市、旗、镇、村”四级共45个党组织，成立经棚镇农牧业发展区域联合党委，发挥统筹协调作用，系统对接联建组织的各项职能。市级职能部门党组织给政策、给项目、给资金，旗级职能部门党组织抓帮带、抓指导、抓服务，镇村及合作社党组织出阵地、出资源、出人力，齐心协力搭建起党建引领、融合发展的“大舞台”。融合组建职能党支部。依据各联建党组织职能分工，设立生产合作、供销合作、信用合作3个党总支。党总支下设6个职能党支部，指导开展机械化作业、农牧业科技指导、农资供应、农产品销售、项目运营评估等18项支农惠农服务。设立功能党小组。设立政策宣讲、乡风文明、产业发展、纠纷调解等“功能型”党小组，健全“党员联户”基础网络，通过划分党员责任区、设立党员先锋岗，充分发挥党员模范带头作用，推动农村各项工作由条块分割向网格集成转变，让党对农村工作的领导体现在千家万户。

（二）机制融通，保障联合党委有效发挥职能。构建自上而下层层带动、逐级保障的融合机制，推动各项工作落到实处。创新“三联动”融合机制。活动联动，联合党委成立时召开1次动员大会，每年党委书记带头讲党课、半年实施互学互评互访、季度开展主题党日，每月组织志愿服务或走访交流，以规范的活动激发党组织活力；服务联动，依托各联建党组织人才优势，组建管理、生产、销售三支党员服务小分队，在产供销等各个环节随时提供服务；资源联动，整合区域内13个村党组织阵地、5个产业基地，打造集党员干部教育培训、产业发展技术培训于一体的综合性农村教育实训基地，解决区域内党员干部培训“内需”，拉动区域外党员干部交流“外需”。建立“三清单”运行机制。联合党委根据联合会成员需求列出服务项目清单；各联建党组织充分发挥资金、政策、人才等方面优势，主动认领任务，列出服务资源清单；梳理工作中存在的问题，列出问题清单，各联建组织分析原因、制定措施、协同解决，确保形成工作合力。强化“三要素”保障机制。落实人员、场所、经费保障，公开招聘学历高、经验足的管理型人才48名，建成1700平米活动场所1处，每年安排不低于联合会经营收入3%的专项经费，为联合党委开展工作提供必要的保障。实行“双考评”促动机制。充分发挥联合党委枢纽作用，建立部门机关党支部与村党支部“双向互考互评”工作机制，并将机关职能作用发挥情况纳入市、旗两级机关党建考评体系，将村党支部工作完成情况纳入基层党建考核体系，确保联合党委成员单位干实事、有作为。

（三）工作融力，破解制约“三农”发展难题。通过组织引领、党员带动、部门联帮等措施，将生产、供销、信用三项服务紧密联结于一体，促进农牧业增效、农牧民增收。生产合作，转变发展方式。推行“菜单式”指导服务。农户结合自身生产需求进行“点单”，联合党委成立以党员为主体的技术服务队，为农户提供“上门”服务，重点在机械代耕、植保统防、代收代耕、土地托管、政策信息等方面提供社会化服务，既能有效提高机械化水平，又能节约劳动力，降低生产成本。截至目前，累计为农户免费提供技术指导360余人次，举办实用技术培训班13期，覆盖620户2100人次，农牧民技能水平进一步提升。推行“保姆式”托管服务，联合党委成立以党员为领头人的“机耕队伍”，通过统一种苗提供、统一农资购买、统一技术指导、统一收播服务、统一病虫防治和统一产品销售的“六统一”生产合作模式，为农户提供全产业链“保姆式”社会化服务，引领联建村实现耕、播、收全程机械化作业，有效解决了土地无人耕的难题。供销合作，促进节本增效。围绕农牧户生产生活资料需求，以供销合作社为依托，按照“旗有中心、乡有站、村有点”的思路，建成了以旗级配送中心为龙头、镇级服务站为骨干、13个村级经营服务网点为终端的三级网络配送运营体系，商品配送实现了全镇覆盖。围绕农产品销售，推行“党组织+合作社+市场+商户”模式，设立了以党员为负责人的农超对接部，采取市场化管理方式，开展农资供销、农畜产品出售、日用消费品流通服务，既稳定了农畜产品的供应，又解决了老百姓“菜篮子”价格偏高问题，实现了多方共赢。围绕农业现代化发展任务，采用线上线下相结合的模式，有效破解农牧产品进城难的问题。线上通过“农超+电商”的方式，推动农产品上行，通过电商平台及时向农牧户发布“三农”信息，确保“小农户”与“大市场”有效对接。线下通过厢货车直送、服务站配送、代办员代送等方式，推动农资下行，将农牧民需要的生活用品、农用物资、生产资料等送上家门，打通了物资配送的“最后一公里”，确保便民惠民服务延伸到村到户。信用合作，弥补资金短板。在联合党委引导下，联合会组建了资金互助部，通过构建资金互助服务“借、用、还”良性循环机制，有效解决农户资金难题。联合党委协调财政局、农商银行及金融机构党组织为农户提供项目资金、惠农贷款和生产互助资金，引导农户入社参股，构建稳定的资金互助链条。资金互助部按照“对内不对外、吸股不吸储、分红不分息”的原则，通过整合吸纳会员闲置资金，在联合会内开展资金互助服务，解决了会员农牧民贷款难、贷款贵的问题。建立“农户联保、合作担保、产品抵保”资金互助风险防范机制，培养以党员为主体的信用监督员，健全互助资金财务管理、风险控制、外部监督等制度，定期向入社会员公布资金管理与使用情况，确保互助资金安全规范运行。

（四）服务融汇，搭建三级贯通党群服务体系。以党群服务中心为载体，通过“镇有包村工作队、村有包组联络员、组有为民代办员”工作举措，搭建“1+13+N”服务体系，推动为农服务向纵深延伸。镇级联合党委作为“大脑中枢”，突出总体谋划、统筹引领。以包村工作队为主体，组建党建服务“信息员”队伍，收集整理各村问题，对照供需清单和资源清单，调度相关联建党组织，发挥自身职能优势，帮助解决问题、化解难题，并实行跟踪问效制和问题销号制，提高整体服务功能。13个村级党群服务中心为“四肢躯干”，突出支撑引领、辐射带动。以村“两委”班子为主体，组建党建服务“联络员”队伍，支部书记发挥“头雁”作用，带领村干部进组入户，了解村民现实需求，发挥桥梁纽带作用。各组党群服务站为“神经末梢”，打通服务群众最后一公里。以村民组长、党小组长为主体，组建党建服务“情报员”队伍，深入田间地头收集农民需求，在助推双富、脱贫攻坚、乡风文明建设等方面发挥功能作用，确保形成组织互联互通互动、阵地共建共治共享的基层党建服务新格局，为服务群众、推动发展提供功能齐全的共享空间。

二、取得的成效

（一）实现了党对“三农”工作领导的具体化。联合党委设立党员先锋岗98个，党员责任区141个，评选出党员示范户72户，使200余名党员活跃在种植链、生产链、服务链上，11名党员成为合作社管理人员，22名党员成为了优秀的销售人员，2018年经棚镇13个村级党组织全部达到一类，村集体经济全部达到5万元以上，提前3年实现了自治区提出的目标任务要求。农村基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量得到充分发挥，广大党员群众的思想、行动、力量和智慧得以凝聚，做到了有群众的地方就有党组织，有党组织的地方就有党员发挥先锋引领作用。

（二）促进了产业兴旺和乡风文明。联合党委整合各项资金，累计完成投资4亿元，产业覆盖面积3.1万余亩，新建设施大棚2000余栋，食用菌生产能力达到1000万棒，推动全镇形成了“2轴4核5园3基地1环线”的产业发展布局，带动2587户、9948人实现户均增收6000元，覆盖全镇1707户3397名贫困人口实现脱贫。开展新时代乡村文明实践行动，以创建“新时代文明家庭”为主要内容，实行积分制管理，对年度积分达到220分的家庭，认定为“新时代文明家庭”，并通过颁发荣誉牌匾、积分兑换商品等方式给予奖励支持。通过创新培树新时代乡村文明，唤醒群众意识，激发集体力量，推动“三位一体”综合合作落地生根，开花结果。

（三）增强了农牧民的幸福感和获得感。联合党委的生产合作为13个行政村的农户组织及调动247名机械手、274台套农机具，代耕、代收面积10.4万亩，区域调动劳动力2400人次，每亩降低生产成本30元；供销合作为农户实际卖出农产品2200余吨，为农户低价买进种子、农药925吨，下乡送货600余车次，农资成本降低了20%；农牧业生产资金互助组织入股农户达703户，吸纳股金190万余元，发放会员互助金170万元，为83户种养专业户提供了资金周转服务。全面高效的合作服务，为农户增加收益1200万元，户均3000余元，让群众切实体会到党组织的魅力和力量，感到劳动有干头、生活有盼头、前程有奔头。

三、经验和启示

（一）党建引领是“三位一体”综合合作的动力引擎。党管农村是做好“三农”工作的最大政治优势，必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。经棚镇党委创造性地组建非建制性联合党委，统筹整合资源，将相关部门组织在一起，对联合会进行引领、带动、帮扶、支持，打破了部门界限，合力推进带动农村发展，增加农牧民收入。村党支部动员农牧民积极参与，形成了自上而下推动乡村振兴战略的强大动力。

（二）创新合作机制是“三位一体”综合合作的关键举措。“三位一体”综合合作需要通过体制机制创新，将主体重组、功能重构、机制重建，从而实现多种主体、多种要素、多种功能、多种形式的一体化，建立规模合作经营为基础、多元服务为主体、合作共赢的新型合作经济体制。经棚镇“三位一体”综合合作是创新合作经济体制的成功实践，通过融合的方式搭建起不同党组织间的党建共建平台，以组织资源共享带动了行政资源共享，为联合会提供了更多更好服务，促使联合部门更好地履行职能，更多的惠农政策、资金、项目等要素精准落地，产生了1+1>2的效应。

（三）人才引育是“三位一体”综合合作的重要支撑。“三位一体”综合合作之所以能够落地生根，得益于经棚镇党委多方考察了解，引进了一批懂经营、会管理，懂农业、爱农村、爱农民并具有深厚的群众基础和实践经验的带头人。比如，经棚镇联合会负责人，在“三位一体”综合合作创建之初，就到浙江瑞安等地广泛学习农牧业发展经验，推动创办联合会，发动农牧民群众转变生产方式，主动参与综合合作，感受合作效益，共享合作成果。同时，积极培养“新农人”，广泛吸纳优秀大学毕业生和带头致富人才，既能保障联合会顺畅有序运行，又能带领身边群众转变思想观念和生产生活方式，激发出内生动力，推动农村农业农民向前向快向好发展，为实现乡村振兴提供坚实有力的保障。