中国石油天然气集团有限公司新疆油田分公司：“党建有感领导”让“一岗双责”落地见效

一、背景

中国石油天然气集团有限公司新疆油田分公司党委（以下简称“公司党委”）紧紧围绕新时代党的建设总要求，着眼压实各级党委委员管党治党政治责任，借鉴杜邦公司“有感领导”安全管理理念，结合近年“一岗双责”工作实践，通过填补机制空白点、强化履责薄弱点，探索形成了涵盖7项机制、21个具体任务的“党建有感领导”实践理念，为党委委员铺设了串联、闭环、清晰的“一岗双责”履责路径，为推动党建工作责任制落地落实提供了着力点和突破口，推动党建工作与生产经营深度融合。“党建有感领导”做法在中国石油天然气集团有限公司2019年党建工作视频会上作了交流发言，具有较强的创新示范效应。

二、做法

“党建有感领导”是指：通过各级党委委员以身作则的个人行为，以及“像抓安全生产一样抓党建”的领导行为和组织行为，使员工真正看到、听到和感受到党委委员高度重视党建工作、高标准履行党建责任，使“一岗双责”可感、可视、可验，进而统一全员思想、统一全员步调。突出强化党委委员意识提升、履职担当、督责考评“三个环节”的有机串联，健全意识提升、责任分解、推进落实、请示汇报、问题解决、基础保障、考评引领“七项机制”的闭环管理，配套21项具体任务的清晰路径，环环紧扣目标，层层推动落实。具体做法是：

（一）强化意识提升，确保责任可感知。意识提升，是践行“党建有感领导”的关键前提和首要条件。一是带头深化学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，紧密联系党委委员领导工作实际，学得更多一些更深一些，要求更严一些更高一些。学习方式突出“实”，建立党委理论学习中心组轮流“领学+解读”机制，年初制定中心组学习计划，每月制定专项学习方案，做到必学内容分章节领学、分专题研讨。强化理论联系实际的学风，每人每次领学至少有3处结合岗位实际的深刻解读，特别是深刻学习领会全面从严治党以及关于国有企业改革发展的具体要求，在贯彻落实中发挥表率作用。学习形式突出“多”，以自学为主，并参与读书班集体学、交流研讨深入学、专题党课结合学、“主题党日+”现场学、信息化平台答题学等，丰富学习形式，同时每人至少参与一次现场研讨发言、至少形成一篇学习体会，巩固学习效果。学习验效突出“严”，每年结合领导班子和领导人员年度综合考核、民主生活会、抓基层党建述职等工作，报告个人学习情况，理清“学了什么”、想想“效果如何”、检视“学习盲点”，接受班子成员提醒促效和广大员工监督验效。二是带头落实“六个必须”“五个自觉”。以严肃党内政治生活为着力点，把“六个必须”作为参加双重组织生活的规定动作，即在认真参加党员领导干部民主生活会的基础上，牢记自己是组织的普通一员，带头参加所在支部党员大会、“主题党日+”、缴纳党费、组织生活会、民主评议党员、支部换届或改选，自觉履行党员义务。参加组织生活过程突出“五个自觉”，即自觉学习讨论、自觉撰写心得体会、自觉讲党课、自觉完成党支部和党小组分配的工作任务、自觉听取党员的意见和建议，加强与所在支部党员的互动和思想交流，切实摆正位置、转换角色，强化组织观念。

通过强化意识提升，使广大员工切身感受到党委委员努力做尊崇党章、接受监督的表率，促进践行“党建有感领导”的氛围可感。

（二）强化履责担当，确保责任可视化

履责担当，是践行“党建有感领导”的必然要求和重要环节。一是带头落实“三个清单”。分类分层理清党委书记、兼任副书记的行政正职、专职副书记、其他班子成员的党建责任，结合岗位职责和党建重点任务，着眼于全覆盖、责任清、任务明，每年初制定抓党建责任、问题、整改“三个清单”，通过责任清单明任务、问题清单知短板、整改清单促落实，切实把全面从严治党要求和承担的党建工作任务融入分管工作。每年初通过文件、会议、党务公开栏等方式进行公示，大胆将承担的责任、设定的目标“晾晒”在广大党员群众面前，并通过中期跟踪问效、年底述职报告，防止“三个清单”制了不用、用了无效。建立党委委员、分管下级党组织书记、分管下级党支部直线责任链，使党建责任全覆盖、贯到底，避免党的领导层层递减。一级传导，即党委委员每年通过召开分管部门和单位党建工作会议、签订责任书等方式，把抓党建“三个清单”中的责任目标分解给分管部门和单位的党组织书记。二级传导，即分管部门和单位的党组织书记通过制定“三个清单”等方式，把责任目标分解给党支部及支部班子成员。使每项工作都有落实通道和责任人，形成良好的直线责任传导机制，通过上下级共推，确保责任逐级落实。二是带头联系服务基层。牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，建立“双联点”工作机制，即按照业务分工联系1-2个基层单位，每季至少下沉调研指导党建、民族团结等工作1次，每年至少参加并指导民主生活会1次，真心实意听取基层意见，指导推进深化改革等重点难点工作，让员工看到改革发展成效。同时，在联点单位联系1个基层党支部，围绕宣讲解读政策、调研解决问题、督促落实责任、总结推广经验四项主要任务，每季度至少参加1次活动，每年至少调研指导1次、讲1次党课，通过参加组织生活会、“主题党日+”活动、党员义务奉献日活动、“形势、目标、任务、责任”宣讲、召开座谈会、进行走访慰问等灵活多样的方式，加强对基层党支部的指导和帮助，推动公司党委决策部署在基层落实落地。推行“双示范”支部创建，即党委委员组织关系所在党支部和基层联点党支部签订“双示范”支部创建协议，由其承担“联络员”，围绕贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等，开展资源共用、载体共创、支部共建、经验共享，促进所在党支部全面作表率、联点党支部全面过硬，让支部看到标杆示范效应，形成支部争相创建公司“百个示范”党支部的良好局面。其中风城SAGD一号站党支部成为集团公司董事长、党组书记基层党建联系点，支部工作受到其充分肯定。践行“双联系”留人工程，即每名党委委员联系1-2名企业首席技术专家、集团公司技能专家和1名35岁以下优秀青年骨干，建立定期会面、集体谈心、日常沟通、建言献策机制，每年看望慰问专家骨干至少1次、组织集体谈心谈话至少1次，切实听取专家骨干意见、发挥专家骨干作用、关心专家骨干生活。近年来，通过一体推进火车集中送班、劳动保障提升、餐饮质量改善、一线医疗急救、健康体系建设、婚恋婚育服务、困难帮扶救助工程，全方位改善优化专家和青年人才成长和创新发展环境，让员工看到重视人才、关心人才、留住人才的诚意。2018年青年员工离职率同比下降38%，有效扭转了青年人才流失局面。

通过强化履责担当，党委委员大胆公开责任目标、直接联系服务基层、总结推广实践经验，让全体员工看到领导做好党建工作的示范性，实现践行“党建有感领导”的行动可视。

（三）强化督责考评，确保责任可验证

严格有力的督促考核是践行“党建有感领导”的重要保障。一是带头开展“双向”述职。建立“一岗双责”落实情况报告制度，党委委员每年结合年度工作述职，向所在党委报告履责情况。并按照“述职、提问、点评、测评”的程序参加抓基层党建述职评议考核，使责任落实好不好、工作质量高不高接受“上下联评”，促进传导压力、鞭策后进。同时，结合领导班子和领导人员年度综合考核工作，采取书面述职和现场述职相结合的方式向全体员工代表述职，接受广大员工的评判，员工根据述职情况和日常表现对其履行“一岗双责”情况、重点工作推进落实情况进行测评打分，让员工共议党建、共查不足、共享成果。二是带头接受“双向”挂钩。挂钩评先选优。建立党建工作考核评价机制，整合本单位党委党建工作责任制考核评价结果、个人抓基层党建述职评议结果和干部员工代表测评结果，形成个人抓党建考评结果，并按照20%比例纳入领导人员年度综合考核分值，与个人评先选优直接挂钩。挂钩全员绩效。考核突出结果导向，对所在单位业绩差的，党建考核降档；对党建差的，业绩考核扣分，与全员绩效挂钩。通过双向挂钩，进一步增强主动抓、共同抓的意识，改变了党建工作由书记一人“包揽”的工作模式，聚起了抓党建合力。

通过强化督责考评，让广大员工直接参与检验履责满意度，又让全员业绩与“一岗双责”成效直接挂钩，使党委委员党建工作干得好不好、强不强有了量化标准和兑现途径，实现践行“党建有感领导”的效果可验。

三、成效

（一）“党建有感领导”聚焦关键点，牵住了“牛鼻子”

党委委员聚焦落实管党治党政治责任，以“六个带头”践行“党建有感领导”，凸显了关键少数示范履责可感、可视、可验的重要性，在推动企业发展上成为“领头雁”，在员工成长上成为“引路人”，形成抓党建的感召力、引领力和影响力，带动全体党员在落实上级决策部署、主动攻坚克难重中充分发挥模范带头作用，凝聚起强大的干事创业力量。

（二）“党建有感领导”抓住着力点，开辟了“好路子”

党委委员通过践行“党建有感领导”，真正身入基层、心入员工，探索新方法、发现新经验，推动用基层经验指导基层实践。党委委员积极推行的油田“1+4+1”党员意识提升工程获全国基层党建创新优秀案例。系统提出的“推进实施关爱员工战略”“贯彻集团公司高质量发展实施意见，进一步增强投资管理工作水平”等对策措施，解决了一批影响改革推进的突出问题。

（三）“党建有感领导”找准融合点，结出了“金果子”

党委委员始终围绕企业党组织工作“提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值”这一出发点和落脚点，把落实党建责任切实贯穿到个人履职和各项工作中，促进党建工作与生产经营深度融合，带动全体员工全力以赴肩负起助力新疆地区油气当量5000万吨上产、保障集团公司国内原油产量1亿吨以上有效稳产的使命和重托，油气产量连续四年“双超”，玛湖大发现获得国家科学技术进步奖一等奖，“油公司”模式成为集团公司国内油气主营业务改革样板，经营效益、队伍素质、企业凝聚力大幅提升。

四、探讨

在国有企业推进管党治党责任落地落实中，探索实施“党建有感领导”，我们认为，要达到预期效果，必须抓住以下三点：

（一）“党建有感领导”应聚焦责任主体

加强国有企业党的建设，是各级党委的重要政治责任，落实这一责任，党委委员是关键。“党建有感领导”的实践主体是各级党委委员这一关键少数，必须突出问题导向，谁有问题解决谁的问题，哪里有问题解决哪里的问题，切记“上面生病下面吃药”。必须突出思想、责任、行动和约束等关键环节，引导党委委员躬身践行、以上率下，既“领”之，又“导”之，才能带动各级党组织和全体党员以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处，全面引领和保障企业发展正确方向。

（二）“党建有感领导”应突出示范实践

各级党委要把党的领导落实到基层，就要把党委委员的示范带头作用体现到加强自身建设的各个方面、提高工作水平的各个领域。“党建有感领导”蕴含7项机制、21个具体任务，其核心内涵是各级党委委员以身作则的个人行为、领导行为和组织行为，这一理念的形成正是基于以上实践的需求，是对党建实践的有益指导。必须以责任落实为龙头，总结规律、大胆创新，形成一套完整的、具有实践指导性的闭环链条，为落实“一岗双责”提供全面系统的履责路径和清晰明确的示范举措，促进党建工作整体格局的优化、整体效能的提升。

（三）“党建有感领导”应注重深度融合

企业发展到哪里，党的建设就要跟进到哪里，党委委员的作用就要发挥到哪里。“党建有感领导”始终坚持服务生产经营不偏离，需要引导党委委员准确把握生产经营脉络，紧紧围绕提升党委的凝聚力、党员干部的执行力、基层队伍的战斗力、企业发展的成长力，找准结合点，推动党建工作与生产经营内在与外在的协调运行，切实推动企业高质量发展的目标在“党建有感领导”可感、可视、可验的工作实践中落地见效。