广西贵港市：创建“先锋集结号” 推动基层党建“提质聚力”

一、背景动因

不断提高党的建设质量，是党的十九大顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，把各类基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。为贯彻落实好党的十九大精神以及习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神，自治区党委决定开展基层党组织服务壮美广西建设“提质聚力”行动。这些是抓好基层党建工作的根本遵循和行动指南。

近年来，在自治区党委的正确领导下，贵港市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索基层党建工作新模式，推动基层党组织全面进步全面过硬，取得了明显成效、有了长足进步。但是，仍存在基层党建质量不高、聚力重大决策部署落实不到位等问题。比如，基层党组织自转与公转不协调、资源与优势不整合、党建与业务不紧密、动力与活力不充分等。因此，要按照系统建设、整体建设的新理念新办法，建设一个高质量党建平台，推动由单兵推进向系统建设转变，提升基层党组织个体组织力和整体效应，聚力实现每个系统、每个行业、每个领域的具体目标，握指成拳推动实现全市总目标，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献更多贵港力量。

二、主要做法

“先锋集结号”是以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，把全市作为一个大系统，各领域、各区域作为若干个子系统，在乡镇（街道）以及下辖党组织数量较多的系统内，由上一级党组织牵头，通过发布先锋宣言、制定先锋指标、评选先锋之星、开展先锋集结号行动，增强基层党组织对内凝聚力、对外号召力、整体执行力，形成强大的红色动力，为改革发展稳定各项事业加快发展、赶超跨越提供坚强组织保证。“先锋集结号”是我市2018年12月提出打造，并在市本级国企、各县（市、区）有关系统先行先试。在总结试点经验的基础上，2019年2月形成面上的创建方案印发实施、稳步推开。

（一）发布先锋宣言，舞起创建旗帜。围绕共同的创建目标，由上一级党组织牵头，经成员单位研究讨论后，确定并发布“先锋宣言”，作为“先锋集结号”的行动纲领。比如，“国企先锋集结号”由市国资委党委牵头，经21家成员企业研究讨论后，把“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，全面加强党的建设，携手共创先锋集结号平台，推动党建实践创新，增强党在国有企业领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，担负起国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，争当贵港高质量发展的排头兵!”作为先锋宣言。

（二）制定先锋指标，定下创建标准。把坚持和加强党的全面领导贯穿改革发展稳定全过程各方面，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持共性指标和个性指标相结合，按照“可量化、能落地、好检验”的原则，重点围绕对内凝聚力、对外号召力和整体执行力三个方面内容制定先锋指标、设置分值。对内凝聚力指标设置主要是引导基层党组织旗帜鲜明讲政治，班子坚强有力，发挥领导核心作用，结合贯彻落实支部工作条例、深入实施党支部建设“对表工程”和党员星级化管理，抓实基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，担负好教育党员、管理党员、监督党员职责，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。对外号召力指标设置主要是引导基层党组织担负好宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的职责，引领广大群众感党恩、听党话、跟党走。整体执行力指标设置主要是引导基层党组织出色完成上级布置的任务，出色完成本组织的工作目标，出色完成急难险重突击任务。制定先锋指标参考，每个先锋集结号结合实际，研究制定先锋指标。先锋指标三个方面既有正向的引导，给基层党组织标定“高线”；又列出负面清单，通过负面清单明确扣分事项和分值，划出“红线”。先锋指标既是评定先锋之星的主要标准和依据，也是各成员单位创先争优的“对表图”。

（三）评选先锋之星，激发创建活力。包括单位先锋之星和党员先锋之星。单位先锋之星每季度由成员单位党组织对照先锋指标进行自评，由上级党组织复核，按参与先锋集结号创建单位总数的30%评出季度先锋单位，其中最高分者为季度单位先锋之星；全年总分最高者，确定为年度单位先锋之星。对季度先锋单位和单位先锋之星授予流动锦旗；年度单位先锋之星授予固定荣誉牌匾。荣获先锋单位荣誉的党组织作为当年度单位党建工作考核加分、评星定级、评优评先的依据。党员先锋之星按照党员星级化管理标准评选，各成员单位每季度按党员总数的1%的比例，评选出在工作生活中表现突出的党员先锋之星，并在先锋集结号平台进行集中展示。各成员单位可按规定对党员先锋之星进行物质和精神奖励，让各个基层党组织和党员学有榜样、干有标杆。

（四）开展集结号行动，实现创建目标。由上一季度的先锋单位（一般由季度单位先锋之星）党组织吹响下一季度的集结号，组织开展集结号行动，主要包括先锋大讲堂、先锋大会诊、先锋大比武、先锋大行动等。先锋大讲堂通过总结分享先锋之星的工作特色、亮点、经验和成效，举办党建相关知识学习、党史国史军史、现代前沿知识、业务知识专题讲座、主题演讲，不断提高党员理想信念、宗旨意识、党性修养、业务素养。先锋大会诊针对基层党建、改革发展、社会稳定等方面状况，开展集中会诊，找准问题、找出症结，并研讨解决办法。先锋大比武主要开展党建知识、法律法规、业务水平等方面的大比武，营造创先争优的氛围。先锋大行动集中开展破解难题、服务社会、创先争优等联合大行动。

三、初步成效

目前，全市创建了97个“先锋集结号”，覆盖了6400多个基层党组织，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，有机融合、统筹推进，成为守初心、担使命，找差距、抓落实，激活力、争一流的有力抓手。2019年上半年，全市地区生产总值同比增长9.7%，增速排名广西第二。1至7月，全市财政收入同比增长26.7%，增速排名广西第一；固定资产投资同比增长12%；规模以上工业增加值同比增长10.7%。

（一）探索加强政治建设的新抓手，有效坚持和加强党的全面领导。“先锋集结号”突出基层党组织的政治功能，紧扣“坚持和加强党的全面领导”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，加强政治领导，把党的全面领导落实到各系统、各领域各方面，使广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。成员单位主动向牵头单位党组织汇报沟通，兄弟单位之间积极开展学习交流互动，牵头单位党组织加强对全系统党建工作的指导和领导，重点围绕提升对内凝聚力、对外号召力和整体执行力制定先锋指标、设置分值，经常性对标对表检视问题、探讨解决问题的思路和方法，有利于加强党的全面领导，有利于开展党的组织生活，有利于党员教育管理监督，有利于党组织组织力提升。港北区贵城街道“先锋集结号”通过八桂先锋、学习强国APP平台和“主题党日+先锋讲堂”“委员讲党课+三会一课”等平台，把学习教育活动搬到社区（村组）、企业，将组织生活开到联系片区支部及“两新”党组织，调动了党员参与学习和组织活动的积极性。

（二）创新组织体系建设的新模式，有效提升个体功能、整体效应。“先锋集结号”制定“先锋宣言”明确共同目标，坚持高标引领、统分结合开展活动，既强调“统起来”，做到思想上统一、组织上统管、目标上统领、行动上统抓，推动系统建设整体建设；又注重“分下去”，结合各自实际、各地特色，把各个党组织自身建设强，以各个基层党组织的“自转”，促进了整个系统的“公转”，以整个系统的“公转”，带动了各个基层党组织的“自转”，实现了个体强、整体强。贵港“国企先锋集结号”始终把坚持和加强党对国有企业的全面领导贯穿全过程各方面，把落实国有企业党建30项重点任务作为“先锋指标”、集结号行动的重要内容，全面落实党组织书记和董事长“一肩挑”，坚持把提高企业的效益、效率作为中心，服务于企业生产经营不偏离，推动国有企业保值增值。2019年1-8月，市属企业资产总额同比增长6.55%，营业收入同比增长221.05%。

（三）搭建推动创先争优的新平台，有效激发党组织和党员的动力活力创造力。“先锋集结号”开展先锋之星评选、先锋大比武等活动，推动考核对比、展示激励常态化，营造你追我赶、勇争一流的创先争优氛围，有效激发各党组织和党员争创一流的积极性、主动性、创造性，推动各级党组织和党员担当作为。2019年一、二季度，平南县评选出77个“先锋单位”、9个“单位先锋之星”和185名“党员先锋之星”，并按规定给予一定的奖励，形成争先恐后的浓厚氛围。贵港“教育先锋集结号”引领教育系统加快集团化办学步伐，成立8个普通高中教育集团，39所学校加入集团化办学，促进公办与公办、公办与民办、民办与民办学校党建共抓、教学共管、创先争优。2019年，贵港市艺体高中成为广西目前唯一一所获评自治区星级特色普通高中的民办高中，平南县龚州中学、平南县大安高级中学分别获评自治区示范性普通高中和自治区星级特色普通高中。2019年，贵港高级中学一本上线率创历史新高，达85.1%，本科上线率达99.4%，排在广西前列。

（四）吹响聚合力量攻坚克难的新号角，有效打破封闭壁垒整合资源。“先锋集结号”在牵头单位党组织的领导下，构建区域一体、上下联动、互通互融的党建共同体，推动区域内、系统内各个党组织共驻共建，常态化开展互联互动、共建共享活动，将区域内、系统内各党组织联动起来、资源统筹起来、力量凝聚起来，“集中力量办大事”，催生化学效应，形成“1+1＞2”的效果。贵港“国有企业先锋集结号”开展今年第二季度“先锋大会诊”，就资源共建共享、小区光纤宽带进入、基站租赁及建设施工阻扰、发展竞合等问题进行研讨，达成解决问题的决议方案。覃塘区“先锋集结号”，在推进乡村风貌提升行动中组织开展“搭擂赛绩”先锋大比武，把党员群众的力量凝聚起来，把比学赶超的氛围营造起来，推进乡村风貌改造工作超额完成全年任务。港北区贵城街道“先锋集结号”，组织小江社区党委开展“党员干部如何在征地拆迁工作中当先锋、解难题”等专题大讨论和大会诊，找准了症结，统一了思想行动，仅用3个多月时间就完成1600多亩征地拆迁任务。

（五）打造破解基层党建“两张皮”的新样板，有效推进党建与业务相融相促。“先锋集结号”设置先锋指标、开展集结号行动全部紧扣推进中心工作、完成目标任务，并与推进“五个普遍”有机融合，通过一手抓好党组织自身建设，一手抓好党组织作用发挥，实现改革发展推进到哪里，党的组织就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，有效把基层党组织的组织资源、组织优势、组织活力转化为推动发展的资源、优势、活力。贵港市中级人民法院、检察院、公安局分别创建“先锋集结号”，定期召开“三长”会商会，实现侦、捕、诉、判的有效衔接，提升公、检、法整体战斗力，有力推进扫黑除恶专项斗争，有效维护社会稳定。市卫生健康系统“先锋集结号”开展中医服务、公共场所卫生、生活饮用水、消毒产品等专项整治护卫健康先锋“四大行动”，共下达整改意见17份、初步立案13件，进一步规范了经营行为，使以往存在的发现问题不整改、整改不彻底的现象得到有效解决。