广西贵港：创建小区党建“红色一家” 探索城市基层社会治理新模式

一、背景起因

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线；要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。城市小区是城市的基本细胞和活跃区域，也是城市基层社会治理的重要领域，迫切需要加强小区党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿于城市小区社会治理和基层建设的各方面和全过程。然而，在实际工作中，城市小区社会治理创新仍存在一些问题：一是城市小区党建仍有空白，小区治理缺少“主心骨”。目前，大部分城市小区没有设立党的组织，社区党组织由于管辖范围过大、职能业务增多、人员力量不足等问题，出现“小马拉大车”“想管管不了”“想抓抓不住”等突出问题，迫切需要将党的组织延伸到城市小区，健全城市小区党的组织，筑牢城市小区社会治理的政治基础。二是党组织服务跟不上居民群众的需求。目前，贵港城镇化率为49.02%，城镇常住人口大部分居住在城市小区，小区已经成为服务群众的重要阵地。而当前城市基层党组织服务仍然停留在社区层面，向下延伸不够，服务小区群众的“神经末梢”尚未打通，迫切需要将党组织下沉到小区，走好联系服务群众“最后一公里”。三是城市小区矛盾日益增多。目前小区普遍实行的“业主委员会+物业公司”二元治理结构中，物业管理属于企业行为，难以承担社会性、公益性和群众性事务，业主委员会作为新兴群众自治组织，成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管，自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性，城市小区居民群众的服务需求得不到及时回应，造成群众认可度低，管理效果不好，小区矛盾日益增多。小区不治影响社区，社区不治影响社会。创新城市基层社会治理，核心是坚持和加强党的全面领导，必须切实加强城市基层党的建设，发挥基层党组织的引领作用，创新体制机制，完善服务平台，把党的工作做到群众身边去，以党建为引领，打造共建共治共享的社会治理格局。

二、主要做法

小区党建“红色一家”，是在党的领导下构建的城市小区治理共同体。具体来说，就是坚持和加强党在城市小区的领导，构建小区党支部、业主委员会、业主监督委员会及物业公司“四位一体”的组织体系，形成“以党支部为核心，党支部、业委会、业主监委会、物业公司四方联动”的“一核四联”工作机制，开展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和谐一家“六个一家”活动，打造平安、文明、和谐、美丽小区。推行小区党建“红色一家”的基点是提升基层党组织组织力，重点是创新城市基层社会治理，落脚点是服务小区居民群众。

（一）创新组织设置，构建“四位一体”工作体系。建立小区党支部、业委会、业主监委会及物业公司“四位一体”的组织体系，共同治理小区。一是成立小区党支部。以居民小区为单位成立党支部，以楼栋为单位设立党小组，把小区内的在职党员、流动党员、离退休党员都纳入管理，推选热衷社会公益、德才兼备的退休党员干部或有影响力的党员担任支部书记。二是组建业主委员会。由小区所在地住房、民政管理部门指导，召开业主（代表）大会，并在党组织指导下由业主大会选举产生业委会，制定业主委员会章程，实现居民自治。三是设立业主监督委员会。在街道大工委、社区大党委的领导下，由小区党支部指导组建业主监督委员会，委员由具有高度事业心和责任感、德高望重的党员业主担任，负责监督业委会、物业公司的事务、财务公开，对物业公司履职情况进行督查，定期向小区居民和党组织通报情况。四是健全小区物业管理机构。尚未引入物业公司的小区，由业委会（业主大会）择优引入；已经引进物业公司的小区，围绕小区建设管理目标，由业委会与物业公司协商确定物业服务内容和收费标准。

（二）强化核心引领，推行“一核四联”运行机制。支委会与业委会、物业公司领导实行交叉任职。建立小区党支部主导，业委会、业主监委会、物业公司、其他社会组织等多方参与的民主协商自治制度，对小区内的大小事务进行民主协商、共同解决。协商议题的提出由党支部审核把关，协商议事过程由党支部牵头组织，协商事项落实由党支部负责督办。每季度定期召开联席会议，有重大事务可随时召开，主要对涉及居民切身利益事项、大额资金使用、解（续）聘物业公司等重大事项进行议决，搭建起问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台。建立物业服务质量考评机制，平时由小区业主监委会对物业公司服务态度、服务质量等进行记实考核，年底在充分调查征求业主评议意见的基础上，召开党支部、业委会、业主监委会联席会议，对物业公司履职情况作出评价，考核结果与物业公司信用等级评定挂钩。

（三）拓展服务内容，开展“六个一家”主题活动。围绕“我们都是一家人”理念，在小区内常态化开展“六个一家”活动。正能一家，主要是宣传党的路线方针政策，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，加强小区文化塑造，传播正能量；管服一家，主要是规范小区管理，加强设施维护，结合群众需求开展养老托幼、家电维修等日常服务；互助一家，主要是传承“一方有难、八方支援”的互助精神，采取众筹等形式，组织引导邻里之间互爱互助；平安一家，主要是建立治安联防队，加强小区治安管理，完善门禁系统，调解纠纷，群防群治，营造安全稳定居住环境；健康一家，主要提供健康教育、医疗卫生、心理咨询、养生保健、计划生育、应急救助等服务；和谐一家，主要是制定小区居民文明公约，选树敬老爱亲、互帮互助、五好家庭等先进典型，培育良好家风，弘扬家庭文明新风尚，建设和谐小区。发挥党组织政治优势和资源优势，组织引导机关事业单位、各类社会组织、小区党员参与到小区管理和服务。建立居民群众意见“征集”制度，定期收集居民意见建议，推广问题清单销号管理制度，逐条分析解决并给予公开公示。在小区文化塑造、公共设施维护、小区治安防护、养老托幼服务、邻里互帮互助等方面搭建平台、提供服务。实行小区党员“定岗定责”，组建党员志愿服务队，开展党员亮身份志愿服务活动。

（四）加强基本建设，确保党支部有资源有能力为群众服务。在每一个推行“红色一家”的小区建设一个面积不少于1000平方米的党建阵地，集宣传展示、休闲娱乐、联系服务群众等功能于一体，既面向党员，也面向群众，提供开放式服务。小区入口设立明显的党建标识，小区内公共领域设立温馨的党建标语。根据各个小区的特点，在党支部的主导下，由业委会制定小区居民公约，组织群众的事情由群众商量着办，大家的事情大家多参与。小区内的在职党员干部年度考核、评优评先、选拔任用时，要听取小区党支部意见。明确上级提供给小区的资金资源，以小区党支部组织为主渠道落实到位。

三、主要成效

目前，在全市建设了62个小区党建“红色一家”，9个扶贫移民安置小区全部建成“红色一家”。小区党建“红色一家”把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基，畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了人民群众的获得感幸福感。

（一）扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，加强了党对城市小区的全面领导。目前，在全市62个城市小区建设了“红色一家”，共成立62个小区党支部，设立600个楼栋党小组，设置600名党员楼栋长，有效联络8500多名居住在城市小区的党员，城市基层党建工作由街道社区延伸到小区、拓展到群众家门口，填补了城市小区党建空白。打造了62个集党员活动、服务管理、休闲娱乐为一体的“红色一家”服务中心，解决了小区党员开展活动、服务群众的阵地问题，通过小区党组织，有效将小区中的党员，特别是流动党员、离退休党员更好地凝合在一起，过上正常的组织生活，加强教育管理监督。同时，也有效加强了“单位党员”八小时以外的管理，发挥他们在小区的带头示范作用，通过“家门口的党支部”和“身边的党员”，进一步拓展党的政治影响力，提升基层党组织的组织力。

（二）有效调动各方资源力量参与小区治理，打造了共建共治共享的社会治理格局。小区党建“红色一家”既有效整合小区内党组织、党员力量和资源，又扩展到党组织与业委会、业主监委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体之间的互联互动，构建了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的新平台，不断完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。在小区党支部的牵头，普遍通过业主大会制定《居民公约》《小区业委会工作章程》《小区业主监委会工作章程》《小区联席会议工作制度》等工作规则，有效规范小区社会治理。全市建成“红色一家”的62个居民小区，通过党支部引领，合理管理小区公共区域，规范管理广场舞、文娱健身活动，解决车辆乱停放和停车难问题，近年来共协调解决破坏公共设施、占用消防通道停车、违章搭建、违规“住改商”等问题440多起；组建了以党员、志愿者为主要成员的联防联治队伍60多支，参与治安管理，通过楼栋长收集楼栋住户信息、开展法制宣传、反映邻里矛盾纠纷，小区内部利益纠纷下降了70%，一些小区内部的乱象得到有效治理。

（三）畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了居民群众获得感幸福感。“红色一家”有效发挥小区党支部作用，调动党员积极性，引导各类社会组织开展服务群众活动，将为民服务的平台前移到小区，将党员为民服务的行动延伸到居民家庭，提高了小区群众的获得感、幸福感。在港北新苑小区在全面摸清小区内各类专业人才数量和居民需求的基础上，建立“人才清单”“需求清单”“服务清单”，并根据清单组建1个红色中队、6支小分队的“1+6”红色服务队，设立24小时服务热线并发放便民服务卡，为小区居民提供贴心周到的服务。目前，全市建成“红色一家”的62个居民小区，全部建设党群服务中心，普遍开设“四点半课堂”，设立棋牌室、书画室等服务设施，满足居民文化娱乐需求；在小区内设立党员示范岗600多个，建立350多支志愿服务小分队，开展政策宣讲、家电维修、医疗保健等便民服务活动，帮助群众解决难题，让群众从身边事上感受到党的力量，引领群众听党话、感党恩、跟党走。

四、经验启示

（一）加强和创新社会治理，关键是党组织，必须发挥党组织的领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，切实把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措，把党组织推荐的人选明确为各类组织的负责人，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

（二）加强和创新社会治理，核心是人，必须把各方面的积极性调动起来。社会治理必须紧紧抓住人这个核心，切实从各方面利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，让各方面利益得到有效的表达、协调和保护，理顺人与人之间的关系，社会才能安定有序，才能和谐稳定。

（三）加强和创新社会治理，基础是机制保障，必须将党组织引领各类组织制度化。机制创新是基层治理的重要保障，必须紧紧抓住机制引领这个保障，健全完善小区党组织领导下的民主协商自治机制，依法依规开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的小区协商，才能更好地发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用。