四川省绵阳市涪城区新皂镇刘家坪村党总支：党建引领+“五引工程”助推乡村振兴

【案例背景】

乡村振兴战略的实施离不开基层党组织，总结农村基层党建示范性案例对提升党组织能力建设，推进城乡一体化建设具有深远意义。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

绵阳市涪城区新皂镇刘家坪村土地面积5.2平方公里，人口共1524人，510户。拥有九个农业生产合作社，62名共产党员，8个党小组。以蚕桑发展为主导产业，有养蚕大户100户。地处绵阳市涪城区城市与农村结合部一个农业村，长年来受地域环境和资源限制，发展缓慢。探索出一条党建+乡村振兴的致富路，是刘家坪村面临历史最佳发展机遇，脱穷根、求发展的唯一机会。近两年，刘家坪以“党总支+企业+村民”与“党总支+协会+村民”双轮驱动发展模式，引资引智，村党总支引进企业“反租倒包”，在全村发展蚕桑逾千亩，引导建立核桃协会。坚持每年重点做好全村人民满意的五件事情，使全村老百姓切实在党建带动乡村振兴发展模式下受益。改善刘家坪村生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存。彰显基层党组织的组织力的同时，促进城乡一体化建设，成为党建促乡村振兴的生动实践案例。

【案例做法】

（一）政治引领支部建设，深入推进“3+2”书记项目。刘家坪村以党的建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入实施基层党建“3+2”书记项目，着力推进基层党建规范化、标准化、科学化建设。开设党建先锋服务站，开展学习十九大宣讲、庆七一、庆新中国成立70周年等系列主题活动，户对户，人对人针对性学习新思想、新理论、新知识，加强基层党建规范化建设，发挥党员示范性带动作用。打造党员“穿针线”+“领方向”模式，由党委书记带头，62名党员定期走访，穿起全村百姓需求，带动全村整体发展，强化联系服务群众、教育引导群众、提高群众组织化程度。树立每一个党员的榜样使命感，使每一位党员都能心系全村百姓，心系全村发展，让党的方针政策在刘家坪村落地生根，以党建树旗帜、强支部、聚合力。

（二）支部引领发展，提升“农民夜校”等新科技平台效力。村党委始终坚持科技引领新时代农村发展，不遗余力加强全村知识水平和科技能力提升。刘家坪村充分发挥党总支的领导核心作用，团结带领村社干部群众，利用“农民夜校”培训平台每周定期召集村民上课，组织学习党的方针政策、金融知识、农业知识。联系对口帮扶单位为村民讲解种养殖技术、新农村建设、禁毒知识等内容，引导村民摒弃陈旧观念，用自己勤劳的双手去改变贫困的生活状况。打造“党员带头学+对口帮扶学”模式的新型农民素质提升工程，大力培养扩充致富能人和技术骨干，组建成立农业专业合作社，发展优质蚕桑1500余亩，优质核桃1000余亩，年收益逾600万元，全村农民年人居纯收入超过2.8万元。

（三）党员引领党员，以“榜样力量”推动全村建设。刘家坪村注重发挥先进模范党员作用，挖掘党员身边的典型，鼓励党员勇担当、敢作为，将好人好事作为评判和量化好党员标准的重要一项，平均每年党员做好事不少于3件，党小组不少于4件，呈现一幅幅全村人民互帮互助的“幸福画面”。党员有组织定期开展“分享身边好人好事”活动，以个人陈述、党小组推荐、党总支初评、党员大会审定的方式，评选“刘家坪村好人好事”，并搭建“好人好事公示栏”，结合村内广播等形式广泛宣传，营造出创先争优的良好氛围。通过长期的“榜样力量”带动，党员之间、百姓之间发自内心都把全村利益、他人利益放在首要位置，争取好人好事的传声筒、好卫兵、守护者。

（四）党员引领群众，破解“乡村治理”难题。“党员+群众”模式共同解决棘手问题、困难问题一直以来是刘家坪村管理、治理乡村的有效措施。在村党委领导下探索建立的“党员带群众”的工作推进机制，通过党员的示范引领带动广大群众积极参与村集体工作。从2015年开始实施清洁卫生互助，采取政府拨款引导、村集体与村民众筹的方式筹集清洁费用，在全市范围内率先推行垃圾费用分担机制。探索建立日常化的以党员为主体的综合治理“红袖标”队伍，每天定期定点对村内秸秆禁烧、治安防控、违建整治等进行联防巡逻。通过“共治联建、党员联管”的方式，使全村面貌焕然一新，摘掉了脏乱差、落后村的帽子，跃升为明星村。

（五）群众引领群众。刘家坪村把教育引导群众、提升群众的组织化程度作为开展群众工作的抓手和法宝。“我们村的村民大会从来不‘走过场’。”这是刘家坪村每一个村民都津津乐道的事。民主决策、培训教育、好人好事通报、工作安排……都是村民大会的主要内容。20余年一直坚持每季度召开1次村民代表大会，对全村重大事项进行通报，对村内重大事务进行商定，真正做到统一思想、凝聚共识，较好地发挥了村民代表在处理村级事务中的重要作用。通过村民代表大会充分讨论、全体村民大会集体通过，建立完善“10条村规民约”，真正让每位群众记得住、用得着、管得好。

【案例成效】

近年来，由于社会发展的形势发展变化，基层党建工作正面临着严峻的挑战，基层党组织战斗堡垒作用受到极大冲击，呈现出基层党员思想僵固化、带头示范行动迟缓化等不利于基层党组织工作开展的苗头。基于这样的情况，为进一步发挥党员干部在乡村振兴中的模范带头作用，四川省绵阳市涪城区新皂镇刘家坪村党总支结合本村实际，积极探索实施“五引工程”，着力在固本强基、产业发展、社会治理、乡风文明等方面取得显著成效，村党总支和村集体先后被评为“市级基层党建示范村”和“省级四好村”，为决战脱贫攻坚、助力乡村振兴提供了坚强的组织保障。

刘家坪村党总支为切实解决群众“等靠要”思想严重、自主脱贫意识不强、人居环境差等问题，引导激励群众不等不靠、自立自强，以基层党建为抓手，教育引导村民自觉在乡村振兴中唱主角、做主体，有效激发了乡村振兴的活力和动力，走出了一条以“五引工程”教育引导群众的乡村振兴之路。

提升了党员榜样形象。刘家坪村党总支规定，党员每年做好事不少于3件，党小组不少于4件。年终党员评议，做够3件好事评选“合格党员”，做够10件评选“优秀党员”。开展“分享身边好人好事”活动，通过推荐、遴选、评议、公示等程序确定优秀典型，评选“刘家坪好人”，在“党员好人好事榜”公示，村内广播定期宣讲“身边好事”。

提高了“我为人人”的主人翁意识。大事有村规，小事有民约。村党总支结合刘家坪村实际，广泛发动和征求群众意见，用群众熟悉的大白话制成10条简单易行的村规民约，“丈夫不打老婆，老婆不骂丈夫，少打麻将多跳坝坝舞”等内容风趣实用，群众既能熟记于心，也能落实到行动上。村民李大姐说：“每天晚上都跳坝坝舞，哪有时间打麻将，更没空去说东家长西家短，家庭也和睦了。”在村规民约落实上，刘家坪村多年来坚持倡导“权利义务对等”原则，通过奖优惩劣教育引导群众感恩奋进守正。在一事一议投工投劳中，个别村小组村民不积极、不配合、不筹资、不出力，因此在道路修建、沟渠整治时，村党总支就把项目和资金投放在村民主动积极、大力配合的村小组，消极应对的村小组村民看到后，深受教育，随即主动出资出力，争取项目。

“户帮户助”讲卫生。为进一步扎实推进建档立卡户脱贫和改善农村人居环境，村总支以党建3+2”书记项目为引领，通过量身打造，为村里的建档立卡户开发了道路维护、公共环境绿化、公共卫生保洁等公益性岗位。村上建立了清洁卫生互助机制，采取政府拨一点、村集体出一点、村民交一点的方式筹集清洁费用。全村设置了9个卫生互助公益性岗位，聘请贫困户担任保洁员，转运垃圾到垃圾处理池，劳务费用在卫生互助金中支付。

引领走上小康路。群众富不富，关键看支部。刘家坪通过探索，建立了“党总支+企业+村民”发展模式，村党总支引进企业“反租倒包”，在全村发展蚕桑逾千亩，建立了“党总支+协会+村民”模式，引导建立核桃协会。

刘家坪村的工作方法，其内在核心是基层党组织领导下的村民自治实践，是“自治法治德治”相结合的有益尝试，将继续深入探索和实践运用。

【案例探讨】

刘家坪村通过党总支带动全村党员干部摸索出了一条更适合自身农村发展的党建引领之路，使党组织和党员的力量在乡村得到了充分的发挥。刘家坪村党总支坚持以农村基层党建引领乡村振兴，以服务型党组织建设为基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提升了基层党员发展意识、服务意识和服务能力，在全村范围形成了党员干部和群众一条心、一股绳、群策群力求发展的大好局面，全面激发了刘家坪村发展新活力，推动了脱贫攻坚和美丽乡村建设发展步伐。理论与实践相结合，为实施乡村振兴战略提供坚强组织引领保证。