江苏镇江市润州区：以城市基层“全域党建”引领基层善治

一、背景起因——以全域理念链接各类组织、单位行业共同担当

润州区是镇江市主城区，是市委、市政府所在地，面积113平方公里，常住人口29万。下辖7个街道，共有52个社区、8个行政村，党支部486个，党员12000多名，城市化率达90%以上。城市是行业多样、业态多元、组织多态的复杂集合，全区各类组织、个体工商户近3万家，驻区市级以上单位99家，其中中央7家、省级9家，但往往面临“守着金山找金子”的尴尬，街道社区党组织与驻区单位、行业党组织还未完全从“相互分离”走向“相融共生”，不同程度存在着驻区单位与街道社区党组织间“鸡犬相闻、疏于往来”，各领域党建工作“步调不一、参差不齐”的现象。去年以来，针对这些问题，润州区委推行城市基层“全域党建”，聚焦政治统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6个方面，做实18项互联互动工作。建立起以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业等各领域党组织的“六统十八联”工作机制，以全域规划、全域整合、全域引领增强城市基层党建整体效应。

二、探索实践——从“问题导向”到“解决导向”推进“六统十八联”

“全域党建”是城市基层党建的世界观，解决“是什么”的问题，“六统十八联”是“全域党建”的方法论，解决“怎么干”的问题。我们坚持整体建设，整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量，围绕共同需求、共同利益、共同目标，同向发力推动全域建设。坚持系统思维，引导驻区单位和各类组织，与街道社区一起，共抓基层党建、共商区域发展、共育先进文化、共推基层治理、共建美好家园。坚持开放融合，用联的方法打破条块分割、领域分割、各抓各的“孤岛现象”，推动各领域党组织从相互独立走向相融共生，实现“1+1>2”的效果。

（一）以全域规划系统解决“各自为战”的问题

1. 思路上——树立全域思维。坚持全区党建“一盘棋”，以开放融合为突破点，以政治引领为贯穿线，以全域建强为工作面，推动全地域有力融合，全领域有效统筹，全要素有序流动，全功能有机衔接。根据“上海会议”“苏州会议”精神，结合主城区建设和城市经济发展，区委先后召开大大小小50多场交流会、碰撞会、学习会，6次外出考察，在调研学习、综合研判中，深入把握城市基层党建规律，牢固树立系统建设整体建设的观念，转变工作思路，凝聚共识。

2. 架构上——实现合纵连横。纵向到底，区委发挥牵引性作用，统抓“全域党建”；区委党建工作领导小组下新设“全域党建”指导委，吸纳教育、人社、卫健、民政、市场监管等13个职能部门作为成员单位；做深街道“大工委”制、社区“大党委”制、网格党支部，构建“区委统、街道联、社区拢、网格兜”四级红色主轴。横向到边，有机联接区内各领域党建，强化民政、司法、市场监管等行业系统主管部门党组（党委）业务监管和党建指导“一肩双责”，发挥牵引、渗透和整合作用，推动行业系统单位主动融入“全域党建”和属地社会治理，推进街道社区、单位、行业党建互联互动，从相互分离走向相融共生，形成“聚合”态势。

3. 制度上——实行统联结合。通过政治统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6方面工作和三级责任联动、条块横向联手、组织共建联席、示范片区联建、星火计划联育、行动支部联组、阵地标准联推、党建微家联心、网络平台联通、书记队伍联培、工作队伍联抓、党员队伍联管、区域载体联享、关爱基金联筹、为民项目联认、红色网格联治、党群事务联商、六项服务联办18项举措，着力解决基层治理“谁来引领”“多元协同”“工作阵地”“治理力量”“治理资源”“工作方法”6大问题，探索城市各类群体的重新组织化，充分调动行业系统、部门单位和各类组织，全面整合彼此没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当，形成党建引领、多元共治的新格局。

（二）以全域整合有力推动“多元主体”的融合

1. 实施组织共建联席，打破行政壁垒。通过“条块结对定点，支部结盟定责，党群结亲定事”，将原来自发型、零散型的共建关系，提升为立体化、全方位、有深度、可持续的共建，靶向发力供需对接不够精准、基层承接载体不足等9类问题，全区58个社区（村）和58个机关部门签订契约化协议，开展“1+1”全方位结对共建。在此基础上，机关部门层面鼓励“1+N”个性化共建，街道社区层面鼓励“N+1”拓展型共建，实现共建共治覆盖率100%。去年以来，全区街道、社区（村）与300多家驻区、跨区单位（其中市级以上单位80家）结成“党建联盟”，签订“双向服务清单”500余张，并肩开展活动1500余次；开展党建为民项目234个，撬动各类党建资金1720多万元。

2. 实施示范片区联建，打破地域壁垒。着眼于全面进步，“一个都不能少”，以“1+X”雁阵工作法解决城市基层党建发展不平衡的问题。遴选10个工作过硬、有影响力的“旗舰”社区，发挥名社区、名书记的示范引领作用，成立非建制联合党委，建立跟班学习、小班教学、“一对一”帮带等机制，对周边1平方公里范围内的各类党组织输出工作标准、工作经验，推动片区内党组织点线建精、整片建强。比如，七里甸街道党工委以光华社区为龙头，建立融合式党建示范片区，覆盖周边4个社区、2个楼宇、1所学校、1所卫生服务中心及11家市区两级机关企事业单位，共35个党组织，全年累计开展教学27场次，培训输出各类人才24人。联合组建党员志愿服务团队18支，开展组团式服务120多次，服务群众5000多人次。

3. 实施星火计划联育，打破行业壁垒。结合产业定位和发展实际，围绕互联网业、社会组织、律师行业、物业企业、商圈市场、商务楼宇6个领域，实施“星火计划”。对具有一定党建基础、有一定影响力和代表性的企业（组织）进行为期3年培育，形成工作标准，输出工作方法，形成示范带动。通过“社会招聘一批、内部培育一批、组织选派一批”，配齐配强示范点的党组织书记和党务工作者。去年以来，共选派77名党建指导员进驻6大领域200多家“两新”组织。实行发展党员计划倾斜、财政补贴、党费全额返拨、党务工作者特殊津贴（对五星、四星、三星“先进”党支部书记，每年分别发放8000元、5000元、3000元特殊津贴）。

（三）以全域引领切实提升基层治理的质效

1. 推行党建微家联心、行动支部联组，充分发挥基层组织优势，实现网格联治。结合网格划分，同步优化调整党组织设置。建立“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级架构，推行党建网格与综治、民政、安监等网格多网融合、一网联动。整合社区工作者、物业服务人员、职能部门等各方力量，融入相应网格。具体操作上，试点“1+1+1”模式，即在具备条件的1个网格中建设1个党建微家、成立1个行动支部。网格党支部负责全面掌握网格内基本情况，重点做好民情调查、矛盾化解、治安防范、便民服务等工作，实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”。

2. 实行区域载体联享、党群事务联商，充分发挥群众工作优势，推动共商共治。引入参与式方法，抓好三级事务联商。网格内，建立快速响应机制，每周上报社情民意提案，确保“小微问题”现场处理、不出网格；社区内，建立议事共商机制，社区党组织牵头，邀请相关部门、驻区单位等多方通过召开居民代表议事例会和社区事务会商会对提案进行处理；全域内，建立综合协调机制，对反映集中、普遍，具有倾向性、全局性的问题，特别是跨街道、涉及多部门的问题，上报区指导委协调解决，确保社区治理不留盲区。持续完善党组织领导下的民主协商，把党组织和群众的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”。把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

3. 开展为民项目联认、六项服务联办，充分发挥资源整合优势，促进民生幸福。全面开展政务、生活、法律、文体、关爱、党员“六项服务”，通过微信公众号、宣传栏等方式公布服务范畴、服务内容、服务职责、服务时限、责任人和联系方式，方便居民按图索骥。推行居民点单、党组织下单、志愿者接单“三单式”服务机制，以居民需求为导向，建立“民生需求排行榜”，整理并公布辖区内购物、家政、快递、维修等便民服务资源，整合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等力量，共同参与“六项服务”，推动供需精准对接，提高党组织服务群众的精细程度。

三、工作成效——以党建引领的强有力保障治理服务的高质效

（一）各个领域的党建基础不断巩固。“全域党建”实施以来，街道社区切实担负起统筹责任，“轴心”地位更加凸显。“条条”和“块块”通过双向用力，破除了“各抓各”的问题，行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，推动了业务、党建工作水平“双提升”。通过示范片区打造、星火计划实施，全区基层党组织全面进步、全面过硬，单位、行业及各领域党组织党建基础不断巩固强化。“两新”组织、机关部门“四星”以上支部占比同比上升5%。

（二）基层治理的精细水平不断提升。“全域党建”的推行，构建了“党建引领、多方联动”的全覆盖、无缝隙服务网络，通过三级事务联商，“三单式”服务，分层次协调化解矛盾冲突，精准回应居民诉求，消除了基层治理“盲区”，有力提升了城市管理网格化、信息化、精细化水平。去年以来，全区367个网格、近千名网格长和网格员每天在网格中巡防、在微家里服务，总计开展议事、会商2000余次，参与群众达3万余人次。全区公众安全感满意度达98%，继续走在全市前列。

（三）为民服务的温度厚度不断增强。“全域党建”的实施，使得街道社区与驻区单位等实现各类资源的共享共用，有力推动了各领域党组织开展“组团式”服务，打造出“爱心小饭桌”“惠民洗浴坊”“党员家庭责任医生服务团队”一批为民服务项目，弥补了老城区社区资金缺乏、资源短缺的短板。去年以来，全区新增62家社会组织入驻社区开展专业化服务，新建116支党员服务志愿团队开展志愿服务3000余次，群众的点赞越来越多。

四、体会启示——基层党建必须大抓特抓，基层基础必须真抓实抓

1. 认识上需转变思维、更新理念，“系统建设、整体建设”理解到位是前提。城市基层党建是系统建设整体建设，这是城市基层党建较街道社区党建的最大突破和创新所在。在“全域党建”推行过程中，我们加强横向关联，承接“外溢”效应，有效发挥基层党组织统一思想、凝聚力量、联系群众的优势，推动“全域引领”内涵式发展、系统性增效。

2. 组织上要建强主轴、高位协调，“条条块块、方方面面”牵引到位是核心。作为一项系统工程，城市基层党建涉及到条条块块、方方面面，关系互不隶属，层级不尽相同，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，增强市、区两级党委的领导力、组织力、牵引力。在“全域党建”推行过程中，我们在区级建立指导委，发挥“一线指挥部”作用，有效整合相关职能部门、行业领域，确保了“全域建设”一个步调整体推进、一套标准督导落实。

3. 路径上要统筹谋划、分步实施，“典型示范、以点带面”引领到位是重点。实践证明，抓好典型引路，是破解基层党建重点难点问题、推动工作创新发展的重要抓手。在“全域党建”推行过程中，我们提出“先行试点—全面推开—深化提升”的三年建设思路，去年重点选取基础较好的38家单位试点，初步摸索出一些可复制可推广的经验做法，今年重点做好面上整体推开工作，明年对工作进行深化提升。

4. 推进上要层层传导、压实责任，“横向到边、纵向到底”落实到位是关键。城市基层党建每一个环节、每一级组织都很关键，必须构建上层发力、底层用力、层层给力的责任体系，力求上下配套、前后衔接、系统集成。在“全域党建”推行过程中，我们将其作为区委书记“书记项目”，由一把手亲自协调、亲自推动，同时将其列入街道党工委、直属党委、社区党组织书记基层党建重点任务清单，并建立起“两级领办”“双月点评”“季度观摩”“年底述职”“评选表彰”五项机制，形成了“三级联推”的浓厚工作氛围。

5. 效果上要引领治理、服务民生，“党建触角、工作外延”拓展到位是根本。要更多从基层治理的视角来思考党建工作，发挥党的组织优势和党组织的整合社会功能，用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，避免党组织单打独斗、包办代替，体现“治理”的本意，体现党建引领治理的要求。在“全域党建”推行过程中，我们通过红色网格联治、党群事务联商、六项服务联办、为民项目联认等举措，切实把党组织和党员作用嵌入基层治理各个环节。