河南洛阳市：党建引领“三社联动” 助推基层治理创新

一、背景动因

随着改革开放不断深化，单位剥离了社会职能，新兴领域快速成长，城市基层开始呈现碎片化、自组织的状态。同时，不同地区、行业、阶层的人聚居一处，大量社会事务向街区空间转移，单一的社区党组织和社区自治组织难以承接。从计划经济到市场经济，城市居民重新组织化，群众大量到社会组织中去了，社会组织事实上已成为了党联系服务群众的桥梁纽带。在城市基层党建工作中，要发挥党组织的整合社会功能，用好各类社会资源，善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，推动社会组织加强自律、规范行为、反映诉求、提供服务，发挥好基层工作“智囊团”、深化改革“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用。社区、社会组织、社会工作“三社联动”是贯彻落实党中央国务院关于创新社会治理重要决策部署的具体举措，是创新社会治理的内在要求，是完善社区服务体系的重要途径，是延伸基层党组织工作手臂的重要手段。洛阳市坚持党建引领、试点先行，总结推广试点城区“三社联动”工作的成功经验，统筹协调社区党组织、居委会、便民服务中心、社会组织、辖区单位、居民“六类主体”共同参与社区治理，推动社会服务供给侧改革，建立起把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的新型社会治理模式，取得明显成效。

二、主要做法

（一）强核心，以党的建设统领“三社联动”。“三社联动”要实现社区、社会组织和专业社会工作的有效联动对接，需要坚强的领导核心统筹协调。洛阳市通过属地化管理整合社区党建资源，推动党的组织覆盖和工作覆盖，为“三社联动”筑牢了基础。一是完善工作机制。坚持和完善社区区域化党建联席会议制度，积极吸纳发展优秀的社区工作者、社会工作者和社会组织负责人担任社区党组织兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。目前，58个城市街道和330个城市社区均建立了区域化党建联席会议制度，1200余家驻区机关企事业单位与街道社区开展“契约化”党建，培育民办社工机构13家、社区社会组织580家，全市持证社工达到363人。二是创新组织设置。通过灵活设置党的基层组织，打破单位和空间限制，使党员发挥作用在群众身边，及时收集社情民意。根据片区、楼栋划分和党员分布情况设置党支部、党小组，形成社区网格内片区型组织网络。根据“地域相邻、行业相近”的原则把党组织建在产业链、行业协会及商务楼宇上，形成产业型组织网络。根据社区党员专业特长，建立社区志愿者服务队、文体活动宣传队、夕阳红党支部等，形成功能型组织网络。三是强化党建引领。在社会组织服务中心建立党支部，加强对社会组织党建工作领导。对非公社会组织党组织坚持考察、组建、活动三个同步，推动工作联议、项目联做、党员联管。按照“党组织班子、党员队伍、生产经营、企业文化、劳动关系、社会评价”六类19项指标，对社会组织党组织开展评星定级活动，并给予党建资金补助，社会组织投入社区服务工作的积极性不断增强。

（二）筑平台，以阵地建设推进“三社联动”。“三社联动”的一项重要目标是发挥社会组织和专业社工的第三方优势，以更加人性化、更易于群众接受的方式，把党和国家的政策与温暖送进千家万户。洛阳市着力完善软硬件设施，通过线上线下阵地的无缝衔接，为社会组织、专业社工和社区服务、居民需求搭建了对接平台。一是建设三级中心，夯实硬件基础。围绕提高社区治理和服务创新能力，强力推进全市社区信息化综合服务平台建设，市本级及各县（市、区）累计投入资金9000多万元，初步建立了覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、社区的三级社区信息化网络，全市社区信息化综合平台覆盖率达到了100%。涧西区紧抓被民政部确认为“第三批全国社区治理和服务创新实验区”的机遇，投入2000余万元，建设了区、办事处、社区三级社会组织服务中心。其中，区级服务中心主要负责全区专业型社区组织孵化培育、公益创投、社会筹资、数据分析及计划运行等工作；街道服务中心主要负责区域内多元型社会组织孵化培育，引导社会组织有序参与公益服务；社区服务中心包括业务办理、展示查询、休闲等候、服务洽谈四个区域，有针对性地为群众提供便民服务。二是首创“四位一体”，实现信息共享。信息是“三社联动”的灵魂。投入1200余万元，高标准建设信息中心机房，开发了真正实现党建、“三社联动”、公共服务、志愿者服务四个方面内容互联互通的“四位一体”综合信息平台，有效破解了党建、公共服务、社会服务等各类信息各自为战、缺乏整合的问题。党建信息系统可数字化统计、分析党组织和党员工作、活动情况；“三社联动”信息系统包括政务通、服务通、活动通、社区动态等功能，提供12大类120项在线便民服务；公共服务综合信息系统与社区现有的组织、卫计、民政、残联等业务系统互联互通，实现了公共服务事项“前台一口受理，部门协同办理” ；志愿者服务信息系统为志愿者组织提供需求对接。同时，利用信息平台的大数据分析功能，为各级各部门科学决策提供了数据支持。三是强化“四端服务”，打造便民网络。即：PC端网站、手机端移动APP、电话呼叫中心、上门服务，实现“随时下单、快速反应、及时解决、有效跟踪”。同时，针对一些必须要到社区现场办理的业务，系统提供了全区各社区的地理位置分布、办公电话和全景图，可便捷查询交通路线，方便群众快速与社区对接，避免“跑弯路”，在细节中体现人性化服务。

（三）重实效，以规范运行提升“三社联动”。在“三社联动”工作开展中，街道社区党组织和居委会的工作重点由直接提供服务转到加强社会组织的培育孵化、资源拓展、凝聚维系和规范引导上来，既实现了基层减负增效，又确保了以满足居民需求为导向。一是抓服务，全面提升办事效率。“三社联动”综合信息平台的有效运用，使社区便民服务窗口由原来的近10个专业窗口减少为受理、咨询和反馈3个窗口，实现居民办事由“群众带着材料跑”向“网络带着信息跑”转变；社区便民服务办事流程更加精简，业务部门平均办件时长由原来的40分钟减少到8分钟，办事所需材料项目由原来平均的21件减少到9件，每名业务人员平均办件数量由原来的5件增加到18件。社区工作人员从繁重的事务性工作中解脱出来，能够经常深入到小区、楼栋提供上门服务，进一步提升了群众满意度。二是抓培训，建设专业服务队伍。鼓励社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作服务队伍。逐步实施社会工作者职业水平考评制度，形成社会工作岗位评价指标体系，建立专业社工绩效补贴同领办服务项目挂勾机制，鼓励更多优秀人才从事社会工作。举办洛阳社工文化节，搭建政府、高校、社会工作机构三方相互交流、探讨、分享的平台。借助洛阳市有4所高校开设有社工专业的得天独厚的优势，引导社工专业学生在社区实习，为居民提供各类专业化服务。各县（市、区）采取多种举措加强社工人才的培养、引进和使用，同时积极鼓励社区工作人员参加社会工作师职业水平考试，推动社区专业社工职业化发展，全市持证社工达到363人，占社区工作人员总数的10%。三是抓运行，建立便民服务新机制。建立健全政府购买社会服务制度，形成便民服务项目由社会组织承接、社工团队执行、面向社区实施的新机制，将原本一些需要由社区承接或协助开展的物业、养老、青少年服务、文化服务、法律服务等工作，逐步转移给更为专业的社会组织和社工承担，真正实现了“社区搭台、社会组织唱戏”。在此基础上，还通过“社会组织+专业社工+志愿者”融合化服务模式，面向社区开展公益服务活动。安排800万元专项资金用于向社会组织购买社区矫正、失能老人帮扶、法律等公益服务。

三、取得成效

一是群众获得感明显增强。各县（市、区）能积极寻找切入点，广泛开展各种活动，有效满足居民需求，群众的满意度和获得感明显增强。老城区以养老服务为切入点，在西关办事处唐宫东路社区养老服务中心打造养老与三社联动结合新模式取得良好的效果。伊川县培育社区维修服务队、互助社，开展便民利民服务。孟津县和谐社区服务中心承办的“孟津县第一届邻里文化节”由十余家社团自与社区居民自编自演，拉近了社区居民的距离，增进了邻里感情。

二是社会力量参与社区事务积极性显著提高。随着全市“三社联动”工作的全面推进，各类社会组织和社工人才在提供品质化服务、提升居民满意度方面的作用日益显现，也提振了继续参与社区事务的信心。洛阳市阳光社会工作服务中心于2017年4月正式入驻洛龙区古城街道英才社区后，积极发挥社区枢纽型组织特色和专业社工在社区资源协调和引领方面的作用，先后引进洛阳市心理咨询研究会、卓跃儿童运动馆、霍纳钢琴、精灵之堡等6家社会组织，开展“卷毛叔叔带你玩”之玩转木工手艺、“和谐亲子，情暖英才”之母亲节社区亲子互动活动、“阳光匠心，筑梦英才”之社区亲子互动公益活动、“体能小超人”、“手塑多彩”小手肌训练活动、“魔法盒”制作活动等特色活动20余场，共服务社区群众1224人次。

三是社区服务水平进一步提升。丰富多彩的社区服务供给方式改变了以往由政府唱“独角戏”的尴尬局面，便捷的社区服务平台提高了工作效率，社区服务能力和水平进一步提升。如涧西区公共服务平台普及和下沉后，实现了“上下联通、信息共享、信息多跑路，群众少跑腿”。洛龙区依托五色帮客志愿者中心，形成“以党员为主的红色志愿者、以环保为主的绿色志愿者、以便民服务为主蓝色志愿者、以少儿为主的黄色志愿者、以女性为主的橙色志愿者”为主体的志愿者队伍，成立了社区读书会、好人颂艺术团、汉服促进会、志愿者书画院等社区志愿服务组织，开展家庭教育、文体、生活、帮扶等各种志愿活动，有效地营造了和谐美好的社区氛围。

四、经验探讨

（一）提升认识是关键。“三社联动”是贯彻落实党中央国务院关于创新社会治理重要决策部署的具体举措，是完善社区服务体系的重要途径。洛阳市自2015年起就开展试点工作，并在试点成功的基础上，于2017年在全市全面推广。市委主要领导多次就试点和推广工作开展调研、作出批示、提出要求。全市各县（市、区）通过各种举措加大宣传力度，推动形成人人关心、支持、参与“三社联动”的良好氛围，为推进“三社联动”工作营造更为有利的社会环境。

（二）加大投入是基础。近年来，洛阳市通过在城市基层党建中推进硬件标准化建设，社区党群服务中心和基层党组织阵地有了明显提升，为社会组织入驻提供了硬件保障。同时，通过政策资金扶持、创办社区组织培训基地等形式，大力培育和发展社区社会组织，促进社区社会组织发展壮大，激发了社区组织的活力。特别是通过专业化队伍和信息化平台建设，实现了服务质量和效率的双提升。

（三）规范运行是保障。我市在“三社联动”工作开展过程中，坚持以点带面、示范带动，使点上开花、面上结果的工作成效日益显现。坚持项目运作的原则，通过政府购买服务或者引入社会资本的方式，逐步将面向基层社区的事务性、服务性工作委托给有专业能力的社会组织或社工机构承接，由社会组织聘用社会工作专业人才，为社区居民提供专业性的服务。各县（市、区）因地制宜，培育出了一批优秀的社工机构和社区社会组织，形成了“四点半课堂”“微心愿”“三家七社十色服务”等品牌活动，有效提升了全市社区治理和服务效能以及群众的获得感、认同感和幸福感。